要推動(dòng)更多資源下沉社區(qū)，讓離市民群眾最近、感知最靈敏、反應(yīng)最迅速、處置最快捷的基層“有人、有權(quán)、有物”，讓基層治理緊緊圍繞為民辦實(shí)事、解難事、干好事

 基層治理是國家治理的基石，是城市治理的起點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。近年來，上海在建設(shè)人民城市的過程中，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民的價(jià)值導(dǎo)向，努力探索符合超大城市基層生活特點(diǎn)和規(guī)律的新路子。

共存共建共治共享

 大致而言，基層治理分為治事、治人兩方面工作。治事相對(duì)側(cè)重基礎(chǔ)建設(shè)、制度完善、效能提升等事務(wù)性層面，但也是圍繞人展開的，本質(zhì)上是治人的外化。在基層治理中，要充分尊重和體現(xiàn)人民的主體性，謹(jǐn)防人的訴求在制度、文件、數(shù)據(jù)、報(bào)表中被虛化與分解。

 同時(shí)，基層治理中的人既是集體意義上的人民、民眾、百姓、公眾，也是無處不在的生活在經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的每一個(gè)人。尊重每一個(gè)人的合法權(quán)利、正當(dāng)利益，是基層治理人民性的核心體現(xiàn)。

 人民性是現(xiàn)代國家的價(jià)值目標(biāo)，也是城市治理、基層治理的重要理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理人民性的根本保障。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！敝挥邪鸦鶎狱h組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。要堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，把群眾大大小小的事情辦好，讓老百姓體會(huì)到我們黨始終在身邊。

 在基層治理中，公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及人與人之間從來就不是孤立存在的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互依存的共同行動(dòng)體。個(gè)體、群體乃至機(jī)構(gòu)的存在，都要建立在與他者的相互依存之上。這就決定了基層治理需要樹立共存、共建、共治、共享的價(jià)值觀。

 以共存為例，在高度開放的特大城市，不同階層、不同群體之間共同生存于其中，相互之間必須建立起非對(duì)立、非對(duì)抗的共同體心態(tài)。實(shí)踐證明，少數(shù)個(gè)人、少數(shù)群體的良好生存不是“最好的發(fā)展”，每個(gè)個(gè)人、每個(gè)群體共同的良好生存與和諧相處才是善治。

 以共建為例，現(xiàn)代城市及基層社區(qū)的存在不是孤立的、靜止的，而是需要建設(shè)、發(fā)展和治理，需要公共資源的積累、公共產(chǎn)品的提供，需要公平的負(fù)擔(dān)和公正的分配，激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公益機(jī)構(gòu)參與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，使基層社會(huì)更加穩(wěn)定繁榮、生機(jī)勃勃。

為基層賦權(quán)減負(fù)增能

 基層是城市治理的基礎(chǔ)所在、重心所在、重要支撐?！吧线吳l線，下邊一根針?！币苿?dòng)更多資源下沉社區(qū)，讓離市民群眾最近、感知最靈敏、反應(yīng)最迅速、處置最快捷的基層“有人、有權(quán)、有物”，讓基層治理緊緊圍繞為民辦實(shí)事、解難事、干好事。

 “群眾操心什么就解決什么，群眾期盼什么就推進(jìn)什么?！币纬傻交鶎右痪€解決問題的導(dǎo)向，將開展常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)、及時(shí)響應(yīng)居民群眾訴求、落實(shí)重點(diǎn)群體服務(wù)管理、完善黨群服務(wù)陣地體系功能等納入制度安排，著力提升基層干部面對(duì)群眾時(shí)的共情能力、引領(lǐng)能力、專業(yè)能力、協(xié)商能力，走好新時(shí)代黨的群眾路線。

 現(xiàn)實(shí)中，還有必要把為基層治理減負(fù)作為一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，有的地方工作應(yīng)用軟件過多過雜，一些基層干部疲于在各類應(yīng)用軟件、公眾號(hào)上打卡、“留痕”；有的地方熱衷于舉辦各種論壇，論壇過多過濫既浪費(fèi)錢又浪費(fèi)時(shí)間。這占用了基層干部大量時(shí)間、大量精力，增加了相關(guān)工作人員的負(fù)擔(dān)，必須下大力氣堅(jiān)決糾治。

 作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，既要解決老問題，也要察覺新問題；既要解決顯性問題，也要解決隱性問題；既要解決表層次問題，也要解決深層次問題。只有拿出更大的決心、更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的舉措，不斷健全基層減負(fù)的長效機(jī)制，讓科技進(jìn)步真正為居委干部賦能，提升服務(wù)百姓能效。

 推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，核心是人?；鶎邮桥囵B(yǎng)干部、鍛煉干部的大平臺(tái)，是考核選拔干部的大考場。基層干部應(yīng)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)建設(shè)統(tǒng)一起來，把群眾需求與建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一起來，重實(shí)際、說實(shí)話、出實(shí)招、求實(shí)效，不斷錘煉“情系群眾、扎根基層、為民解憂”的思想作風(fēng)。

 基層治理還有必要重視保護(hù)民眾個(gè)體的權(quán)利。人民是集體性的，但組成人民的細(xì)胞是個(gè)體性的。只有每個(gè)個(gè)體的合法權(quán)利、正當(dāng)利益受到切實(shí)的尊重和保護(hù)，每個(gè)個(gè)體的尊嚴(yán)和自由得到公平對(duì)待，人民性才是真實(shí)的、充分的。

 長遠(yuǎn)來看，基層治理的效果取決于民眾文明水平的提高。只有民眾文明程度不斷提高，制度、規(guī)則和法律才會(huì)更加易于接受和遵守，破壞制度、規(guī)則和法律的行為才會(huì)受到自覺抵制，基層治理過程中的人情關(guān)系紐帶才會(huì)更容易切斷。

 建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是盤活基層、打牢基礎(chǔ)的一項(xiàng)重大改革，打造了統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)習(xí)科學(xué)理論、宣傳黨的政策、踐行主流價(jià)值、豐富文化生活、推動(dòng)移風(fēng)易俗的綜合平臺(tái)。下一步，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)這項(xiàng)工作同基層黨建貫通融合，形成我為人人、人人為我的良好風(fēng)尚。

 總之，“心為基層想、勁朝基層使、人往基層走”。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)更多力量為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)，讓城市真正成為宜業(yè)宜居的樂園。

 來源：解放日?qǐng)?bào) 日期：2024-01-02

 作者：劉杰，上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所所長、研究員