2023年11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，從全局和戰(zhàn)略高度擘畫長三角一體化發(fā)展新藍圖。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實施以來，規(guī)劃政策體系形成并不斷完善，強勁活躍的增長極功能不斷鞏固提升。同時也要看到，許多深層次問題有待進一步破解。如何推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，本期特邀有關(guān)專家學者進行研討。

上海社會科學院副院長王振：深化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作

 自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角區(qū)域充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源富集、科技創(chuàng)新實力強、制造業(yè)發(fā)達、對外開放程度高等諸多優(yōu)勢，勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。特別是，三省一市聚力推進區(qū)域一體化發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，集合區(qū)域科技力量，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共建區(qū)域科技創(chuàng)新共同體，取得了一系列突破性成果。

 共同打造科技創(chuàng)新共同體，加快提升科技創(chuàng)新策源能力。圍繞長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項目，三省一市共同制定《三省一市共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案（2022—2025年）》，并出臺了聯(lián)合攻關(guān)合作機制、重點任務(wù)揭榜辦法、聯(lián)合攻關(guān)計劃實施辦法等操作性很強的配套措施和政策。發(fā)揮上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心“兩心同創(chuàng)”優(yōu)勢，整合南京、杭州、蘇州等地的科技創(chuàng)新資源，合作共建國家實驗室和長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心。共同搭建的長三角科技資源共享服務(wù)平臺，已集聚4萬余臺大型科學儀器、22臺大科學裝置、2377個服務(wù)機構(gòu)和3180家科研基地。

 深化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和現(xiàn)代化水平。針對創(chuàng)新鏈集聚上海、南京、杭州、合肥、蘇州等中心城市，而產(chǎn)業(yè)鏈進一步向中小城市、內(nèi)陸空間擴散的趨勢，三省一市推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域融合，解決兩鏈空間分離問題：通過合作創(chuàng)設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，進一步推動集聚在中心城市的創(chuàng)新鏈向周邊地區(qū)、中小城市擴散；通過開放創(chuàng)新平臺、提供創(chuàng)新券等積極措施，讓各地企業(yè)可以低成本共享中心城市的創(chuàng)新資源；通過支持企業(yè)在中心城市建立研發(fā)中心、設(shè)計中心，促進其主動跨區(qū)域融合。發(fā)端于上海松江區(qū)的G60科創(chuàng)走廊，自2018年首屆進博會以來擴容速度大大加快，跨區(qū)域合作更加豐富，已有蘇州、嘉興、杭州、湖州、金華、合肥、蕪湖、宣城等8個城市加入。

 面向未來，長三角區(qū)域要進一步跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，實現(xiàn)強強聯(lián)合，打造科技創(chuàng)新策源地。

 一是協(xié)同推進創(chuàng)新特區(qū)建設(shè)。建議將已推行的基礎(chǔ)研究特區(qū)、浦東新區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)拓展到更多區(qū)域、更多科技創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是在新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域融合的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，形成創(chuàng)新特區(qū)的群體優(yōu)勢、聯(lián)動優(yōu)勢。例如，可在三省一市聯(lián)合推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新鏈、合作共建重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立由“鏈主”牽頭的跨地區(qū)跨機構(gòu)創(chuàng)新特區(qū)，“政產(chǎn)學研金”聯(lián)動，共同推進、有效落地。在一些特殊的服務(wù)平臺領(lǐng)域，例如國家級創(chuàng)新中心、超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、要素交易平臺等可考慮納入創(chuàng)新特區(qū)范圍，推動政策、信息共享，形成共振效應(yīng)。

 二是協(xié)同推進跨區(qū)域創(chuàng)新走廊建設(shè)。重點推進科創(chuàng)走廊建設(shè)，總結(jié)G60科創(chuàng)走廊的成功經(jīng)驗，向東進一步從上海的松江區(qū)拓展到閔行區(qū)和浦東新區(qū)，提升上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心對G60科創(chuàng)走廊的科創(chuàng)引領(lǐng)作用。推動長三角數(shù)字干線成型并形成強大帶動效應(yīng)，該數(shù)字干線經(jīng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，沿G50高速公路一路到蕪湖、南京、合肥，特別是位于青浦的華為研發(fā)中心，數(shù)字干線全面啟用后將聚集更多科技創(chuàng)新人才。同時可考慮研究共建滬寧合科創(chuàng)走廊，該走廊連接上海、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京、滁州、合肥等科創(chuàng)活躍城市，具備打造成為具有國際影響力科創(chuàng)走廊的條件。

 三是協(xié)同推進高水平開放創(chuàng)新。發(fā)揮長三角區(qū)域推進制度型開放的先行先試優(yōu)勢，推動開放與創(chuàng)新結(jié)合，主動融入全球創(chuàng)新鏈，共建國際合作交流平臺，營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)，打造聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。探索“聯(lián)合出海”模式，在創(chuàng)新資源集聚的國家和地區(qū)，共享、共建一批海外孵化（創(chuàng)新）中心、國際聯(lián)合實驗室（國際聯(lián)合研究中心）。探索聯(lián)合舉辦模式，充分發(fā)揮世界頂尖科學家論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界制造業(yè)大會、世界青年科學家峰會等平臺的引領(lǐng)作用，打造全球高端科技人才集聚、交流與合作平臺。探索聯(lián)合引才模式，共享海外引才渠道，吸引集聚全球高層次科技創(chuàng)新人才。

 國家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心區(qū)域合作室主任劉?？和晟埔惑w化發(fā)展體制機制

 長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實施以來，三省一市聚焦一體化發(fā)展，完善政策制度，圍繞重大平臺、依托標志項目、融合關(guān)鍵改革，推動一體化發(fā)展體制機制不斷走深走實走“新”。

 圍繞重大平臺走深。依托長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重大平臺，深化一體化發(fā)展體制機制，持續(xù)推進示范區(qū)145個亮點項目建設(shè)，形成136項制度創(chuàng)新成果，在規(guī)劃、土地、項目建設(shè)方面實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同和有機銜接。虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”布局持續(xù)優(yōu)化，沿虹橋—蘇州工業(yè)園區(qū)、虹橋—海寧“兩帶”輻射帶動蘇浙兩翼協(xié)同開放的機制不斷完善，引領(lǐng)更大區(qū)域高水平開放。滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市工作機制建立，明確結(jié)對關(guān)系，在共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、促進資本與項目對接、開展干部互派掛職等方面形成長效機制。

 依托標志項目走實。在推進交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域跨域一體化項目過程中，探索形成了一系列務(wù)實管用的機制，例如聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會等共商共建的體制機制，聯(lián)合審批、一方代建等項目審批機制。5年來長三角新增鐵路營業(yè)總里程3000多公里，滬寧沿江高鐵、滬蘇通鐵路一期、合杭高鐵等一批重要線路建成通車?！败壍郎系拈L三角”加快建設(shè)的同時，交通設(shè)施標準的跨域協(xié)同銜接不斷深化，蘇州地鐵11號線和上海地鐵11號線在昆山花橋站實現(xiàn)無縫連接，新勝路跨吳淞江大橋等滬蘇浙之間9個省界“斷頭路”項目建成通車。

 融合關(guān)鍵改革走“新”。面向國家所需，長三角三省一市推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，加快融入新發(fā)展格局，在協(xié)同創(chuàng)新、高水平對外開放等領(lǐng)域取得新突破。2021年，長三角自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)盟成立，發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)特別是臨港新片區(qū)“頭雁”效應(yīng)，持續(xù)深化滬蘇浙皖自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，合力推進更高水平制度創(chuàng)新。長三角科技創(chuàng)新共同體加快建設(shè)，在集成電路、量子通信等重點領(lǐng)域，完善跨區(qū)域、跨部門科技創(chuàng)新力量整合機制，實現(xiàn)強強聯(lián)合，區(qū)域創(chuàng)新策源能力不斷提升，服務(wù)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的作用愈發(fā)凸顯。

 加快完善一體化發(fā)展體制機制，必須從體制機制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供制度保障。要增強一體化意識，堅持一盤棋思想，深刻認識長三角一體化發(fā)展在全國發(fā)展大局中的定位和作用，圍繞更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化，著力在創(chuàng)新聯(lián)動、省際互動、輻射帶動和要素流動方面下功夫，加快探索創(chuàng)新步伐，推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。

 一是完善創(chuàng)新聯(lián)動機制。發(fā)揮長三角創(chuàng)新資源富集、產(chǎn)業(yè)梯度較大的優(yōu)勢，跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量，完善跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動機制，推動協(xié)同攻關(guān)，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)科技創(chuàng)新策源地。推動上海張江、安徽合肥兩個綜合性國家科學中心“兩心同創(chuàng)”，完善長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶合作機制，發(fā)揮長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺作用。

 二是深化省際互動機制。依托省際毗鄰地區(qū)的重點平臺，加強規(guī)劃、土地、項目建設(shè)的跨區(qū)域銜接，在破解省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展突出問題上探索新路徑。高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，推進跨區(qū)域共建共享，探索跨區(qū)域項目審批機制，加強各項改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，加快從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為提升特大城市治理水平、推動上海高質(zhì)量發(fā)展提供區(qū)域?qū)用娼鉀Q路徑。推進上海白茅嶺農(nóng)場與江蘇宜興、溧陽，安徽廣德、郎溪，浙江長興、安吉“一地六縣”跨省域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。

 三是強化輻射帶動機制。更好發(fā)揮上海龍頭帶動作用，用好蘇浙地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，進一步完善機制、夯實平臺。加快推進滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)建設(shè)，總結(jié)用好浙江山海協(xié)作、江蘇南北結(jié)對幫扶合作等經(jīng)驗，加大體制機制創(chuàng)新力度，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，打造“飛地經(jīng)濟”升級版，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”等，提高長三角內(nèi)部發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，在更大范圍內(nèi)輻射帶動長江經(jīng)濟帶乃至全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 四是健全要素流動機制。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等要素市場一體化體制機制創(chuàng)新，健全人才共享和流動機制，探索完善用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易機制，讓要素在更大范圍暢通流動、高效配置。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置規(guī)則、標準跨區(qū)域銜接，強化跨區(qū)域能源互濟互保機制。著力破除地方保護和市場分割，進一步推進跨區(qū)域業(yè)務(wù)“同事同標”，探索企業(yè)資質(zhì)互認機制，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場。

 上海財經(jīng)大學城市與區(qū)域科學學院院長張學良：提升高層次協(xié)同開放能力

 長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實施5年來，長三角區(qū)域三省一市進出口總額年均增速超過6%。2022年，長三角區(qū)域貨物進出口總額達15.07萬億元，為2018年的1.36倍，占全國比重為35.8%。長三角區(qū)域積極探索高水平制度型開放，努力成為暢通我國經(jīng)濟大循環(huán)的強大引擎和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，主要體現(xiàn)在以下方面。

 實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋，形成協(xié)同開放新平臺。從2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)正式成立，到2017年浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌、2019年江蘇自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌，再到2020年安徽自貿(mào)試驗區(qū)揭牌，長三角區(qū)域已實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，2022年滬蘇浙皖自貿(mào)試驗區(qū)貨物進出口總額約3.8萬億元，占三省一市、全國自貿(mào)試驗區(qū)進出口總額的比重分別超過25%、50%，為我國高水平對外開放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動能。2019年，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌，上海海關(guān)以建設(shè)全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)為抓手，推動臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，洋山特殊綜合保稅區(qū)進出口值2090億元；2023年1月至8月，累計進出口值1518億元，同比增長52%，增幅位居全國前十大綜合保稅區(qū)首位。臨港新片區(qū)加快建立成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，率先試點放寬外商投資準入、市場準入等限制，先行先試擴大金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，持續(xù)增強參與全球資源配置的能力，充分發(fā)揮了“試驗田”作用。

 虹橋國際開放樞紐提升能級，筑牢協(xié)同開放新門戶。2018年，首屆進博會在上海舉行。2023年第六屆進博會吸引了來自128個國家和地區(qū)的3486家企業(yè)參展，包括289家世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)。按一年計意向成交金額達784.1億美元，比上屆增長6.7%，為2018年的1.36倍。進博會成為中國構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產(chǎn)品。建設(shè)虹橋國際開放樞紐，是黨中央推動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重大布局。虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”總面積達7000平方公里，全域生產(chǎn)總值從2020年的2.3萬億元增長到2022年的2.69萬億元，以占三省一市不到2%的區(qū)域面積，貢獻了近10%的經(jīng)濟總量。作為虹橋國際開放樞紐的核心承載區(qū)，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)主要經(jīng)濟發(fā)展指標全面提速，2022年累計吸引重點投資近1300億元，增長超60%，成為長三角區(qū)域高速發(fā)展的新標桿和雙向開放的新地標。加快建設(shè)虹橋國際開放樞紐，高水平推進虹橋國際中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，有助于上海加快建設(shè)“五個中心”，更好發(fā)揮輻射長三角、服務(wù)全國、聯(lián)通國際的重要樞紐功能。

 海關(guān)監(jiān)管持續(xù)創(chuàng)新，注入?yún)f(xié)同開放新動能。上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)多措并舉，深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域海關(guān)一體化改革，助推長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。物流時間確定、運營效率高效的“江海聯(lián)運”汽車出口模式，進口貨物碼頭理貨、江船訂艙和轉(zhuǎn)關(guān)申報業(yè)務(wù)“并聯(lián)”辦理的“離港確認”模式，以上海洋山港為中心的“聯(lián)動接卸、視同一港”模式，大大壓縮了進出口貨物的運輸時間和物流成本。目前，以長三角區(qū)域為重點，“聯(lián)動接卸”已在江蘇太倉港、安徽蕪湖港、浙江安吉港等12個港口復(fù)制推廣，惠及500余家進出口企業(yè)。上海、南京、杭州海關(guān)探索試點跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)，長三角區(qū)域已開通“蘇州—上?！薄昂贾荨虾！薄皩幉ā贾荨钡瓤缇畴娚坛隹谵D(zhuǎn)關(guān)通道，建立了市場采購異地組貨一體化通關(guān)聯(lián)動機制。長三角區(qū)域試點推廣“先進區(qū)、后報關(guān)”“分送集報、自行運輸”等監(jiān)管模式，簡化進出口貨物備案手續(xù)，推進了海關(guān)監(jiān)管制度化、常態(tài)化。通過深化貨物轉(zhuǎn)運、查驗、保稅監(jiān)管等領(lǐng)域一體化改革，發(fā)揮了海關(guān)在通關(guān)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動等方面的重要作用。

 在三省一市協(xié)同努力下，長三角區(qū)域的對外開放取得了顯著成效，但深層次問題仍有待破解，高層次協(xié)同開放任重而道遠。

 一是夯實高層次協(xié)同開放產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。瞄準建設(shè)世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化長三角區(qū)域生產(chǎn)力布局，構(gòu)建覆蓋三省一市的多層級、全周期的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈體系，打造各城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動新格局。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在長三角區(qū)域深入開展國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點先行先試，深化全鏈條、全環(huán)節(jié)改革開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體生態(tài)。二是提升高層次協(xié)同開放平臺能級。推動國家級經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新提升，集中力量建設(shè)好區(qū)域科創(chuàng)走廊、創(chuàng)新走廊，發(fā)揮各城市在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，形成高水平開放新格局。進一步提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，推動進博會從落地虹橋到走向長三角，更好發(fā)揮輻射帶動作用。三是完善高層次協(xié)同開放制度體系。長三角區(qū)域要進一步提升制度體系頂層設(shè)計協(xié)同能力，促進部門協(xié)同、地區(qū)協(xié)同，推動建設(shè)國際一流營商環(huán)境。其中，自貿(mào)試驗區(qū)要加快對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，可在上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，重點突破難點問題。特別要在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、貨物貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域做文章，推進以制度型開放為重點的高水平對外開放。

 中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員單菁菁：加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

 自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角區(qū)域堅持統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治取得積極成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，綠色本底不斷夯實。

 一是強化頂層設(shè)計，推動生態(tài)空間共建共保。長三角區(qū)域“共飲一江水”，在生態(tài)環(huán)境保護方面有著天然而緊密的聯(lián)系。近年來，三省一市在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治持續(xù)發(fā)力，先后編制出臺了《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《長三角長江水系生態(tài)廊道建設(shè)保護專項規(guī)劃編制大綱》，明確了基本原則、主要目標、重點任務(wù)和行動計劃等，為有效推進長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了指引。

 二是創(chuàng)新協(xié)作機制，促進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。為推動跨行政區(qū)合作，三省一市早在2009年就形成了區(qū)域合作機制，并將生態(tài)環(huán)境治理作為重要議題。2013年，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組和水污染防治協(xié)作小組先后成立。2018年，三省一市統(tǒng)一抽調(diào)人員共同組建了長三角區(qū)域合作辦公室。2021年，原大氣污染防治協(xié)作小組和水污染防治協(xié)作小組調(diào)整為長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組。同時組建長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作專家委員會，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心等，以大氣、水等環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控為重點開展聯(lián)合研究。多年來，長三角區(qū)域圍繞三省一市面臨的區(qū)域性、跨界性、系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境問題，在環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)環(huán)境準入、生態(tài)項目共同投入等體制機制方面積極探索，推動跨省界、跨部門、跨領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治不斷邁上新臺階。

 三是制定標準規(guī)范，推動區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。按照國家戰(zhàn)略部署，長三角積極構(gòu)建碳達峰碳中和政策體系，并以生態(tài)環(huán)境標準建設(shè)為重要抓手，推動區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。截至2022年底，三省一市共編制推出地方性生態(tài)環(huán)保標準和規(guī)范近300項，包括大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量標準、污染排放標準、環(huán)境監(jiān)測標準以及管理技術(shù)規(guī)范。同時出臺了《太湖沿湖地區(qū)集約化稻田清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《半導(dǎo)體行業(yè)水污染物排放標準》等一批行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準，形成了3項長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一標準和5項長三角區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境標準，在國內(nèi)率先開啟了區(qū)域生態(tài)環(huán)境標準一體化建設(shè)。

 四是加強區(qū)域協(xié)同，精描細繪綠色生態(tài)畫卷。近年來，三省一市圍繞共建綠色美麗長三角目標，陸續(xù)開展了大氣污染綜合治理、流域水環(huán)境綜合治理、土壤污染防治攻堅、固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治等行動，在共保生態(tài)空間、共治跨界污染、共推綠色發(fā)展等方面取得積極進展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2022年，長三角區(qū)域41個城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為83%，較2018年提高8.9個百分點；PM_2.5平均濃度為31微克/立方米，較2018年下降29.5%；594個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達89.4%，全面消除劣Ⅴ類斷面；長江、太湖、巢湖等流域水質(zhì)明顯提升。

 在三省一市共同努力下，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展取得長足進步，但尚未形成統(tǒng)一的生態(tài)空間管控體系、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治的覆蓋面有待提升、區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境標準供給不足等深層次問題仍然存在，建議從以下方面著力突破。

 首先，加強生態(tài)空間協(xié)同管控力度。長三角生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的整體。目前，三省一市均已完成生態(tài)保護紅線劃定工作，劃定生態(tài)保護紅線面積約占陸域總面積的15.4%。未來需加強生態(tài)保護紅線無縫銜接，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域生態(tài)保護紅線管控機制，推進重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道的共建共保。其次，拓展環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治的廣度和深度?？v向上，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進重點領(lǐng)域和重點行業(yè)節(jié)能降碳增效，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，從源頭上減少和預(yù)防污染的產(chǎn)生。橫向上，建議進一步加強大氣、土壤、固廢等污染協(xié)同治理力度，推動環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治領(lǐng)域由霧霾、固廢、黑臭水體等傳統(tǒng)污染物治理，向持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等危害極大的新污染物治理拓展。再次，加快區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。在系統(tǒng)梳理三省一市地方標準的基礎(chǔ)上，加快建立區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境保護標準體系；推進生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度創(chuàng)新，以“一套標準”規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護、“一張網(wǎng)”統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境科學監(jiān)測和評估、“一把尺”實施生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管為重點，構(gòu)建跨域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理制度體系；建立健全資源市場化交易機制、跨區(qū)域排污權(quán)交易制度以及跨地區(qū)污染賠償和生態(tài)補償雙向補償機制等，拓寬生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的路徑。

來源：經(jīng)濟日報，2024年1月1日