1月19日，一些靠臨時(shí)撥款資金維系正常運(yùn)作的部門(mén)錢(qián)就要花光了，這意味著缺錢(qián)機(jī)構(gòu)存在關(guān)門(mén)風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院審議通過(guò)2024財(cái)年長(zhǎng)期撥款法案已迫在眉睫，否則只能再次通過(guò)臨時(shí)法案救急“續(xù)命”。與此同時(shí)，國(guó)會(huì)本周也將復(fù)會(huì)，長(zhǎng)期撥款法案能否順利“過(guò)關(guān)”？目前兩黨的分歧主要在哪兒？美國(guó)為何陷入一邊借貸度日，一邊政府沒(méi)錢(qián)可用的尷尬境地？

長(zhǎng)期撥款協(xié)議本周能否過(guò)關(guān)？

月7日，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人已就總額約1.6萬(wàn)億美元的2024財(cái)年預(yù)算支出上限達(dá)成協(xié)議，其中包括8860億美元的國(guó)防開(kāi)支和7040億美元的非國(guó)防開(kāi)支。但更急迫的問(wèn)題在于，1月19日，為20%美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)提供運(yùn)轉(zhuǎn)資金的臨時(shí)撥款法案便將到期。據(jù)美媒此前報(bào)道，2024財(cái)年預(yù)算需通過(guò)12部長(zhǎng)期撥款法案。為避免政府部分“停擺”，國(guó)會(huì)應(yīng)在本周五之前通過(guò)農(nóng)業(yè)、能源和水利、軍隊(duì)建設(shè)和退伍軍人事務(wù)、交通、住房和城市發(fā)展等4部長(zhǎng)期撥款法案，其他8項(xiàng)撥款法案需在2月2日到期之前通過(guò)。上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員柯靜認(rèn)為，為避免政府停擺，國(guó)會(huì)能否在1月19日和2月2日這兩個(gè)期限前通過(guò)本財(cái)年預(yù)算的協(xié)議，以及它是以長(zhǎng)期撥款協(xié)議的形式，還是只能再次通過(guò)“持續(xù)決議”（CR）的臨時(shí)撥款法案來(lái)解決，這不僅是眾議院議長(zhǎng)約翰遜面臨的重大考驗(yàn)，更是當(dāng)前美國(guó)政治極化背景下如何應(yīng)對(duì)國(guó)會(huì)基本職能的考驗(yàn)。

在柯靜看來(lái)，國(guó)會(huì)想要在19日前完成所有12項(xiàng)長(zhǎng)期撥款法案談判，可能性非常小。首先，眾議院極端保守派定會(huì)出手阻撓。因?yàn)樗麄兊闹饕V求沒(méi)有得到滿足。一是這次的上限數(shù)字和當(dāng)初麥卡錫跟拜登談判達(dá)成的數(shù)字一樣，這就意味著共和黨人大幅削減預(yù)算的主張根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。二是極端共和黨人試圖附加有關(guān)墮胎和其他熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題的“毒丸條款”，也協(xié)議中未取得任何進(jìn)展。三是共和黨人為邊境執(zhí)法提供資金的訴求也未滿足。其次，兩院版本協(xié)商還需時(shí)日。鑒于參院部分議員明確表示要提出自己的協(xié)議框架，其中涉及到的烏克蘭和邊境政策問(wèn)題，與眾院版本很可能不一致。這樣的情況下兩院還要就不同版本進(jìn)行協(xié)商，修改一致后再進(jìn)入投票程序。理論上，眾議院共和黨人與民主黨人席位之比為221：212，民主黨人席位并沒(méi)有比民主黨少很多，如果有共和黨溫和派投票贊成，長(zhǎng)期撥款協(xié)議在眾院獲得通過(guò)并不困難。但問(wèn)題在于，約翰遜是如何上臺(tái)的？因此接下來(lái)，約翰遜必須在保守派共和黨人關(guān)心的問(wèn)題上作出盡力爭(zhēng)取的姿態(tài)，至少要在表面上部分附和他們的訴求，這就會(huì)加大在本周五前達(dá)成協(xié)議的難度。

兩黨預(yù)算主要分歧在哪兒？

美國(guó)兩黨激烈的爭(zhēng)斗以及黨派內(nèi)部的復(fù)雜博弈，使得美政府2024財(cái)年預(yù)算仍懸而未決。寧可冒著政府關(guān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)，也要在各自黨派利益訴求上錙銖必較，可謂不達(dá)目的誓不罷休。當(dāng)前兩黨在預(yù)算問(wèn)題主要存在哪些分歧？柯靜分析指出，在共和黨內(nèi)部，極端保守的眾議院自由核心小組會(huì)繼續(xù)攪局，要求納入限制墮胎和嚴(yán)格的移民限制等附加政策條款，但這一訴求在部分溫和派看來(lái)有些不切實(shí)際。而兩黨的分歧仍主要是烏克蘭、以色列與邊境執(zhí)法的資金之爭(zhēng)。拜登提出需要1060億美元的對(duì)外援助補(bǔ)充資金，用于援助烏克蘭、以色列和邊境執(zhí)法。但眾議院部分共和黨人反對(duì)進(jìn)一步援烏，不僅要爭(zhēng)取更多的邊境執(zhí)法資金，而且希望納入去年5月眾議院通過(guò)的《邊境安全法案》中的內(nèi)容，恢復(fù)特朗普時(shí)期“留在墨西哥”的移民政策。

柯靜認(rèn)為，今年大選年，拜登在經(jīng)濟(jì)議題上已落下風(fēng)，在外交議題上正被烏克蘭、以色列拖入泥沼。拜登需要捍衛(wèi)他在烏克蘭和以色列問(wèn)題上的立場(chǎng)，更加不可能在此時(shí)虎頭蛇尾、半途而廢。特別是在烏克蘭問(wèn)題上，他已退無(wú)可退，現(xiàn)在只能繼續(xù)砸錢(qián)。而對(duì)共和黨人來(lái)說(shuō)，在移民限制和邊境執(zhí)法資金方面堅(jiān)持立場(chǎng)，則是體現(xiàn)本黨競(jìng)選議程的重要事項(xiàng)。

美國(guó)政府會(huì)停止靠借貸度日嗎？

在美國(guó)為預(yù)算支出苦苦糾纏不清之時(shí)，政府卻不得不面對(duì)一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)——不斷攀升的國(guó)債利息。因?yàn)槊绹?guó)國(guó)債不久前已突破34萬(wàn)億美元！根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，未來(lái)四年美國(guó)預(yù)算赤字占GDP的比重將保持在6.5%—8%，相較2022年不到4%的水平呈大幅上升趨勢(shì)，而利息支出占GDP比例也將由2022年的不到3%上升至2028年的4.5%。美國(guó)政府似乎陷入一邊靠借貸度日、一邊又“沒(méi)錢(qián)可花”的尷尬境地。美國(guó)瘋狂舉債的步伐何時(shí)會(huì)停止？柯靜表示，不難看出，在此輪預(yù)算“較量”中，部分共和黨人可能仍覺(jué)得挫敗，因?yàn)樗麄儾](méi)有實(shí)現(xiàn)削減預(yù)算的目標(biāo)。事實(shí)上，除非未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持若干年的高速增長(zhǎng)，已經(jīng)沒(méi)有什么理由能夠放緩美國(guó)不斷攀升的國(guó)債，但這一假設(shè)條件的可能性幾乎為零。

國(guó)債終有一日會(huì)成為美國(guó)“不可承受之重”。因?yàn)殡S著其利息負(fù)擔(dān)的日益加重，遲早會(huì)危及包括軍事、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的主要項(xiàng)目支出。柯靜說(shuō)，有朝一日若他國(guó)質(zhì)疑美國(guó)的償債能力，各國(guó)持有美國(guó)國(guó)債的意愿必然降低，美國(guó)債務(wù)利率必然提升，這也將必然加大美國(guó)償債成本。更有甚者可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

這一擔(dān)憂并非杞人憂天。近日彼得森基金會(huì)報(bào)告指出，外國(guó)持有美債的比例已經(jīng)從2011年49%的峰值降至2022年底時(shí)的30%。在世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2024年企業(yè)高管展望中，美國(guó)國(guó)債和赤字被列為其業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)面臨的最大地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，排名高于中東戰(zhàn)爭(zhēng)、能源價(jià)格上漲和俄烏沖突。

所以，美國(guó)政府會(huì)因此停止靠“借貸度日”嗎？柯靜說(shuō)，顯然不會(huì)。如何解決債務(wù)問(wèn)題絕非那些政客們?cè)敢鈿椌邞]去關(guān)注的重點(diǎn)。越接近選舉年，執(zhí)政黨就越有動(dòng)力加大財(cái)政支出，如何想方設(shè)法花政府更多的錢(qián)為自己撈取更多的選票，拜登極力規(guī)避最高法院駁回學(xué)生貸款減免計(jì)劃的做法就是很好的例證。

來(lái)源：上觀新聞 2024-01-15 作者：吳宏浩 黃曉洲