11月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，必須通過深化改革，加大制度和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大突破。
上海五個新城，作為長三角的城際鏈接單元和新型發(fā)展空間，對優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、釋放區(qū)域發(fā)展動能，具有十分重要的功能和作用。自十一屆市委十次全會實施五個新城“1+6+5”政策以來，五個新城建設(shè)已進(jìn)入全面發(fā)力、功能提升的關(guān)鍵階段。上海作為長三角一體化發(fā)展的領(lǐng)頭城市，需要進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革力度，持續(xù)推動五個新城建設(shè)。為此，筆者提出進(jìn)一步推動五個新城建設(shè)的八條建議。
一是，成立“五個新城工作專班”，組織實施新城規(guī)劃建設(shè)，綜合評估相關(guān)政策，明晰問題癥結(jié)，調(diào)整完善體制機(jī)制。
做好全市新城政策創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。建議從市級層面出發(fā)，由市委領(lǐng)導(dǎo)主抓、抽調(diào)相關(guān)核心職能部門領(lǐng)導(dǎo)共同成立“五個新城工作專班”，吸納專家學(xué)者和智庫，采取定性調(diào)查研究和定量數(shù)據(jù)分析的多種方法，對五個新城“十四五”規(guī)劃以及人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、綜合交通、投入效應(yīng)等方面進(jìn)行一次全方位、系統(tǒng)化的綜合效應(yīng)及相關(guān)政策評估，形成科學(xué)、權(quán)威的評估報告。
明晰高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)差距、梳理問題清單、尋找痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)。以此為依據(jù)，對現(xiàn)存的相關(guān)開發(fā)政策與制度進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化與升級，破解建設(shè)發(fā)展中的難題，全面形成以問題為導(dǎo)向的新城建設(shè)新思路。
二是，牢牢牽住“產(chǎn)業(yè)為先為本”的牛鼻子，重啟實施中心城區(qū)非核心功能疏解行動計劃，制定新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的“一攬子政策”，設(shè)立新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)，開辟數(shù)字綠色智能經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新賽道。
做大各自特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)核心功能、提升城市能級，是新城健康持續(xù)發(fā)展的根基所在。為此，建議：一要，學(xué)習(xí)借鑒北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗，制定實施《上海中心城區(qū)非核心功能有機(jī)疏解行動計劃或?qū)嵤┓桨浮?，制定產(chǎn)業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)，大力度推動中心城區(qū)非核心功能向五大新城轉(zhuǎn)移集聚。
二要，針對五個新城的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如青浦新城的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、松江新城的“智能制造裝備”、奉賢新城的“美麗健康產(chǎn)業(yè)”和南匯新城的“集成電路”等），對標(biāo)對表相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球最新變革趨勢，分別制定實施包括土地、投資、人才、稅收、監(jiān)管、開放、招商等在內(nèi)的“**新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)‘一攬子’專項扶持政策”，助推新城打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的“全球頂端”，提升全球資源配置功能。
三要，在全球貿(mào)易中，服務(wù)價值已經(jīng)超過了商品，建議復(fù)制推廣臨港新片區(qū)經(jīng)驗，在其他四個新城設(shè)立“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)”，在金融、新型貿(mào)易、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、園區(qū)建設(shè)、城市運(yùn)行等服務(wù)領(lǐng)域加大對國際優(yōu)質(zhì)資本的開放，以豐富完善、高品質(zhì)的服務(wù)體系，切實增強(qiáng)對國內(nèi)外高端人才的吸引力。
四要，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、融合化發(fā)展新趨勢，聚焦“智慧城市”“海綿城市”“韌性城市”新目標(biāo)，制定旨在促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同集聚發(fā)展的新城專項引導(dǎo)基金和實施方案，開辟新賽道，形成新亮點(diǎn)。
三是，設(shè)立“全球最佳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)”，制定鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重磅政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的生態(tài)圈，打造全國乃至全球“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地”。
從高規(guī)格、高起點(diǎn)出發(fā)，面向全國、面向全球，以有基礎(chǔ)的園區(qū)為基礎(chǔ)，圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在五個新城設(shè)立“全球最佳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)”，研究制定配套性、完整性優(yōu)惠激勵政策，引進(jìn)匯集創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的高端要素、專業(yè)要素（科研院所、技術(shù)實驗室、科技小巨人、企業(yè)研發(fā)總部、風(fēng)險投資、孵化器、財富管理中心等），努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)圈”和“熱帶雨林”，不斷形成高效循環(huán)的創(chuàng)新集群和“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-商業(yè)化-收益”的生態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)新城的科技創(chuàng)新策源功能。
四是，在有產(chǎn)業(yè)、有崗位的基礎(chǔ)上，借鑒浙江經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整新城落戶政策，為人口快速集聚注入“強(qiáng)心劑”。
對照五個新城2025年360萬的規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)有人口數(shù)量只占規(guī)劃人口的60%，人口集聚遠(yuǎn)不及預(yù)期。解決人口規(guī)模不足，是推動新城高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。近期，浙江發(fā)布實施《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》，提出杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制、精簡積分項目，申請常住戶口實行長三角戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)等做法。這一經(jīng)驗值得五個新城學(xué)習(xí)借鑒。
建議上海市政府拿出“真金白銀”，深入實施“全球英才集聚工程”，為新城高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。其一，更新五個新城不盡一致的人才落戶政策，統(tǒng)一執(zhí)行臨港新片區(qū)人才落戶政策，或制定高含金量的人才落戶新政，推行全國高校碩士、博士無條件落戶，形成強(qiáng)大的“人才磁吸”現(xiàn)象。其二，五個新城率先推動長三角城市群內(nèi)居住年限同城化累計互認(rèn)制度，吸引長三角人才向五個新城聚集。
五是，與鄰滬江浙獨(dú)立縣市對齊，賦予五個新城管委會獨(dú)立、自主的綜合決策權(quán)限，為靈活、創(chuàng)新、快速發(fā)展注入新動力。
與鄰滬的昆山、太倉等獨(dú)立城市在規(guī)劃、審批等方面擁有更多自主權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)相比，上海新城在規(guī)劃編制審批、招商引資、資源統(tǒng)籌等方面缺乏自主權(quán)限，嚴(yán)重束縛新城發(fā)展的手腳，造成新城建設(shè)的活力不足、動力不足。建議參照蘇州鄰滬地區(qū)放權(quán)賦能的做法，編制實施市、區(qū)向五個新城的系統(tǒng)性賦權(quán)清單與方案，將新城規(guī)劃范圍內(nèi)的項目備案和核準(zhǔn)、土地出讓、控詳規(guī)劃參數(shù)調(diào)整、綠地調(diào)整、項目設(shè)計文件審查、環(huán)境影響評價等管理權(quán)限全部下放給“新城管委會”，賦予其相當(dāng)于地級市的職能，“新城事新城辦”，加快新城發(fā)展。
六是，設(shè)立“五個新城城市更新工作專班”，全方位扎實推動五個新城的城市更新工作，打造高顏值、高質(zhì)量的“新城更新發(fā)展樣板”。在“上海城市更新引導(dǎo)基金”加大對新城更新的支持外，成立專門針對五大新城相應(yīng)的“新城更新引導(dǎo)資金”，強(qiáng)化引導(dǎo)市場資金進(jìn)入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。
七是，盡早規(guī)劃論證和開工建設(shè)新城與鄰滬城市之間、串聯(lián)五個新城之間的“城際環(huán)線”鐵路，利用樞紐型交通促使新城“連起來”“融進(jìn)來”。
綜觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家超大城市的軌道交通，其市郊鐵路長度都遠(yuǎn)大于市中心區(qū)的地鐵長度。紐約的中心城區(qū)地鐵運(yùn)營里程僅385公里，而其郊區(qū)鐵路（在美國稱“通勤鐵路”）就有1715 公里；東京中心城區(qū)僅有地鐵327 公里，而東京圈的公交化鐵路高達(dá)2000公里。建議五個新城在實現(xiàn)與中心城快速聯(lián)通的基礎(chǔ)上，上海政府盡早啟動新城與周邊城市之間、五大新城之間的快速鐵路建設(shè)，提升外向度和聯(lián)通性，加快形成支撐30分鐘、45分鐘、60分鐘出行目標(biāo)的綜合交通體系，確立新城的交通樞紐地位。
八是，學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的招商團(tuán)隊經(jīng)驗，整合組建五個新城城市招商及品牌運(yùn)營團(tuán)隊，設(shè)計開展具有全國意義和世界影響的重量級公共活動，面向境內(nèi)外進(jìn)行宣傳、推介和招商，提供從項目落地到人才招引，再到投融資對接的全過程服務(wù)。圍繞核心產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢功能、發(fā)展?jié)摿?、成果亮點(diǎn)等，設(shè)計舉辦具有世界影響和全國意義的重大賽事活動、成果展示、會議論壇、藝術(shù)節(jié)慶等重量級公共活動，讓五大新城“動起來”“活起來”，不斷提高其在全國和全球的知名度、影響力。
來源：澎湃研究所，2024-01-14
作者：陶希東，上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員
