編者按 在全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，在我國改革開放45周年之際，習近平總書記親臨上?？疾熘笇?。習近平總書記的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，進一步明確了新征程“建設什么樣的上海、怎樣建設上?！钡膽?zhàn)略指向，具有強大思想引領力、政治感召力、實踐穿透力，為我們做好上海工作提供了根本遵循。

 在全市領導干部會議上，市委書記陳吉寧強調，全市上下要把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神作為首要政治任務和頭等大事，作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，聚焦建設“五個中心”重要使命，以更強烈的自覺、更務實的舉措、更有力的行動，把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖持之以恒細化為施工圖、轉化為實景畫，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，為強國建設、民族復興作出新貢獻。

 為深入學習宣傳闡釋習近平總書記考察上海重要講話精神，中共上海市委宣傳部、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心組織上海理論界開展系列研討活動，撰寫系列闡釋文章，在本報陸續(xù)推出系列專版。本期圍繞“加快建設‘五個中心’”，刊發(fā)由上海社會科學院中國馬克思主義研究所組織的4篇理論文章。

李湛：向具有全球影響力的科創(chuàng)中心邁進

 學習領會和貫徹落實習近平總書記考察上海的重要講話精神，當好龍頭，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進，應當進一步明確以強化國家戰(zhàn)略科技力量為上?？萍紕?chuàng)新中心的具體建設目標，探索一條具有時代特征、中國特色和上海特點的國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展路徑，夯實上海在推進中國式現代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用的基礎支撐。

以強化國家戰(zhàn)略科技力量為目標

 相較西方國家主要以“國家創(chuàng)新體系”來反映國家科技發(fā)展的能級、水平和作用貢獻，對于中國而言，“國家戰(zhàn)略科技力量”更能準確表達國家和科技發(fā)展所處的環(huán)境狀況、目標要求與發(fā)展路徑。簡言之，國家戰(zhàn)略科技力量是面向國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦戰(zhàn)略必爭領域，根據創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，承擔和完成國家科技創(chuàng)新重大任務，代表國家參與全球科技前沿探索，實現關鍵核心技術突破，形成科技創(chuàng)新核心競爭力的綜合能力。

 強化國家戰(zhàn)略科技力量是新時期黨中央確定的重大戰(zhàn)略任務，是堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位、把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐的關鍵之舉。上海具有承擔強化國家戰(zhàn)略科技力量的能力和優(yōu)勢，應當立足國家戰(zhàn)略需求，積極承擔建設國家戰(zhàn)略科技力量的重大使命。上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，應當進一步明確以強化國家戰(zhàn)略科技力量為目標，并以此作為引領和帶動。強化國家戰(zhàn)略科技力量既是上海的使命，也是上海發(fā)展的機遇。上海應當在強化國家戰(zhàn)略科技力量中貢獻上海智慧、提供上海經驗、發(fā)揮上海擔當、展現上海新發(fā)展新氣象。

 強化國家戰(zhàn)略科技力量是一個復雜的重大的系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)造必要條件，建立必要保障，形成專門力量。首先要加大力度建設已開始推行的“基礎研究特區(qū)”，選擇基礎研究優(yōu)勢突出的部分高校和科研機構，面向重點領域和重點團隊，給予長期、穩(wěn)定和集中支持。賦予“基礎研究特區(qū)”充分科研自主權，在科研組織模式和管理體制機制上充分給予改革探索空間，加大力度推進原創(chuàng)性、引領性科學研究。引導高校、科研機構、企業(yè)與政府聯(lián)合設立科研計劃，多管齊下壯大基礎研究人才隊伍。進一步在完善布局、穩(wěn)定支持、高效管理、強化支撐、深化合作和優(yōu)化環(huán)境六個方面推動“基礎研究特區(qū)”高質量發(fā)展。其次，建設“科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)”。通過科技創(chuàng)業(yè)培育和孵化科技型企業(yè)，推動產業(yè)結構升級，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。率先在“科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)”實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈四鏈融合，形成創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的“核爆點”。

具有中國特色和上海特點的發(fā)展路徑

 當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際形勢的復雜性不斷演化，中國式現代化或將經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗?？萍甲粤⒆詮娛菄野l(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。上?？萍紕?chuàng)新中心建設不能走西方國家科技創(chuàng)新中心的發(fā)展道路，也無法照抄照搬西方國家科技創(chuàng)新中心的發(fā)展模式，必須開辟一條具有中國特色和上海特點的發(fā)展路徑。

 為此，要加強和完善黨對科技工作的統(tǒng)一領導，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；建立和健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，聚焦攻克關鍵核心技術；形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，建設科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)，更加明確科技創(chuàng)新體制機制的基本經濟制度屬性，進一步提高政府在科技創(chuàng)新中的直接參與度；更好發(fā)揮科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的創(chuàng)新基礎設施功能，著重打造高質量孵化器；充分發(fā)揮上海的科技優(yōu)勢，把承擔國家戰(zhàn)略使命放在第一，勇做區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設的龍頭。

發(fā)揮基礎支撐作用

2021年7月發(fā)布的《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》，賦予浦東新區(qū)五大戰(zhàn)略定位，提出兩個階段的發(fā)展目標，明確了七方面21條重大任務和舉措，支持浦東打造社會主義現代化建設引領區(qū)。這也對上海發(fā)揮示范引領作用提出了更高要求。上海科技創(chuàng)新中心建設應當發(fā)揮基礎支撐作用。

 以科技引領上海現代化產業(yè)體系建設，以國家戰(zhàn)略科技力量帶動更有效的科技成果轉化體制機制，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，要在高質量孵化器建設上取得突破，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，使科技企業(yè)孵化器中的創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。要進一步支持更多高新技術企業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展為頂天立地的科技領軍企業(yè)。

 以科技創(chuàng)新支撐現代化經濟體系建設。首先是以創(chuàng)新驅動、高質量科技供給引領和創(chuàng)造新需求，塑造經濟發(fā)展新優(yōu)勢，推動經濟高質量發(fā)展。其次，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心在“五個中心”建設中的科技賦能和引擎功能，形成“科技-產業(yè)-金融”良性循環(huán)，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合。第三，深化科技體制機制改革，完善要素市場化配置，打造國際一流營商環(huán)境。

 以科技融合推進上海國際文化大都市建設。文化是城市的靈魂，文化繁榮是超大城市的應有特點。要通過文化與科技深度融合發(fā)展，使上海文化發(fā)展生機勃勃，堅定文化自信，建設物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的現代化。

 以科技賦能提升上海城市治理現代化水平。把握超大城市特點和規(guī)律，以治理數字化牽引治理現代化，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構，全面提升科學化、精細化、智能化水平，探索超大城市治理新路。

 作者：李湛，上海社會科學院應用經濟研究所研究員

李健：推動“四大功能”迭代升級

 “五個中心”建設是上海城市發(fā)展的重要使命，強化“四大功能”是上海推動“五個中心”建設的重大抓手和戰(zhàn)略路徑。城市功能從“有沒有”到“強不強”，關系到上海城市能級和核心競爭力的有效提升，關系到上?！拔鍌€中心”重要使命的落實成效。

響應國家使命與發(fā)揮地方特色優(yōu)勢相匹配

 上海自開埠以來就是中國最開放的城市之一，國際視野和對外開放深深嵌入這座城市發(fā)展的血脈，目前也是中國位居世界城市網絡高等級的城市。面對國家在新階段發(fā)展需求，當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海自覺將承擔國家戰(zhàn)略作為使命和任務，把落實國家戰(zhàn)略與發(fā)揮地方積極性有機結合，深挖自身國際化和開放城市發(fā)展基因，注重把國家戰(zhàn)略轉化為地方發(fā)展新優(yōu)勢，提出加快建設能級更高的國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心，更好服務構建新發(fā)展格局，更加明確城市自身定位。

把握科技趨勢與引領新一輪科技革命相適應

2014年5月，習近平總書記考察上海時提出“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”。近年來，上海關注創(chuàng)新策源功能的基礎夯實、基礎前沿領域的突破進展，進一步提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，加快打造國家戰(zhàn)略科技力量，建設國家實驗室。下一步將不斷突破重大科技攻關，特別是圍繞重點產業(yè)領域的關鍵核心技術，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新載體建設、創(chuàng)新制度改革等，加快實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，著力破解科技成果有效轉化的政策制度瓶頸。全面確立人才引領發(fā)展戰(zhàn)略地位，進一步實行更加開放、更加便利的人才引進政策。要優(yōu)化知識產權保護，打造國際知識產權保護高地。

因勢城市特點與利導新型全球城市相協(xié)調

 就上海自身發(fā)展特點而言，包括社會經濟發(fā)展階段、城市空間結構、區(qū)域功能定位與發(fā)展背景，結合世界經濟發(fā)展的趨勢等，決定了上海的發(fā)展路徑與紐約、倫敦等傳統(tǒng)“紐倫港”世界城市模式不同，更加注重科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)的發(fā)展。

 隨著信息技術與信息產業(yè)對全球社會經濟拉動性持續(xù)增強，新技術與產業(yè)正在醞釀并實現產業(yè)化發(fā)展，作為高科技創(chuàng)新中心技術極也必將對世界經濟發(fā)展及世界城市體系再塑發(fā)揮重要作用。上海在未來世界經濟體系及世界城市體系中的地位將得到提升，發(fā)展成集現代服務業(yè)與先進制造業(yè)于一身的綜合型世界城市。

對內深化改革與對外國際規(guī)則銜接相促進

 習近平總書記強調，上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要在更高起點上全面深化改革開放，增強發(fā)展動力和競爭力。在新發(fā)展格局大框架下，上海必須進一步通過對內深化改革以銜接國際市場規(guī)則，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。在開放樞紐門戶功能方面，推動浦東新區(qū)打造社會主義現代化建設引領區(qū)，支持浦東新區(qū)先行先試、積極探索；更好發(fā)揮自貿試驗區(qū)作用，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。推進虹橋國際開放樞紐建設，充分發(fā)揮虹橋地區(qū)引領長三角更高水平協(xié)同開放的作用，全面增強國際化中央商務區(qū)和國際貿易中心新平臺核心功能，推動高質量引進來和高水平走出去，聚焦提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力，以高水平對外開放吸引全球資本，以優(yōu)質服務支持國內企業(yè)開拓國際市場。

 總而言之，上海要聚焦服務國家戰(zhàn)略，切實把習近平總書記重要講話精神貫穿各項工作的全過程、各環(huán)節(jié)，對標國際最高標準、最好水平，全力代表國家參與全球合作競爭，立足目標導向、效果導向，把強化城市“四大功能”轉化為有創(chuàng)造性和突破性的工作抓手和成果。

作者：李健，上海社會科學院研究員

來源：文匯報，2024年1月18日