中辦國辦前天印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實施方案（2023－2027年）》。當(dāng)晚，市政協(xié)委員、上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員孫立行當(dāng)即拿來研讀，圈出重點(diǎn)“建設(shè)全球離岸創(chuàng)新基地”，“探索‘離岸支點(diǎn)’機(jī)制”。巧的是，此次上海兩會，他的重點(diǎn)提案正是聚焦離岸人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展以及構(gòu)建開放安全的金融體系。
“離岸創(chuàng)新基地是一個系統(tǒng)工程，涉及資金、法律、稅收支持以及國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接。這與滬上堅持高水平改革開放積累的制度改革基礎(chǔ)、政策制定空間息息相關(guān)?！?/span>孫立行認(rèn)為，《實施方案》中涉及離岸金融的創(chuàng)新舉措比如本外幣一體化等，尤其值得關(guān)注。隨著人民幣資產(chǎn)對全球資金吸引力的上升，建設(shè)與上海國際金融中心相匹配的人民幣離岸體系成為必然選擇。
全球離岸創(chuàng)新基地、“離岸支點(diǎn)”，新提法勾勒出上海加快打造國際金融中心的路徑：促進(jìn)要素流動與集聚，進(jìn)而優(yōu)化資源配置。
在市人大代表、中歐國際工商學(xué)院院長汪泓看來，離岸創(chuàng)新是在國內(nèi)國際雙循環(huán)大格局下，整合國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，推動國際研發(fā)與國內(nèi)創(chuàng)新孵化相互激勵的國際合作科技創(chuàng)新模式，從而進(jìn)一步實現(xiàn)海外創(chuàng)新成果的“跨境提供”與海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊的“自然人流動”。
高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)布局
孫立行看到《實施方案》中探索本外幣“一體化資金池”的描述，難掩興奮。他關(guān)注的，為非居民提供服務(wù)的離岸賬戶開展本外幣合一的離岸業(yè)務(wù)，似乎有了眉目。
孫立行說，“一體化資金池”意味著在上海自貿(mào)試驗區(qū)，境內(nèi)人民幣賬戶和外幣賬戶能夠打通，“這對投資便利化以及資本要素流動都是顯而易見的利好”。
離岸金融只是離岸創(chuàng)新的一個維度。汪泓認(rèn)為，離岸創(chuàng)新模式有助于通過柔性機(jī)制引入技術(shù)與人才，“這摒棄了原有的相關(guān)條件限制，不破壞科研生態(tài)環(huán)境，面向全球布局和爭取技術(shù)、人才資源，探索‘境外孵化、成果回歸、分建共享’的技術(shù)、人才引進(jìn)使用模式，為人才提供了更自由的空間和更多樣的選擇機(jī)制?！?/span>
創(chuàng)新是融入的前提。代表和委員對“離岸支點(diǎn)”的表述深感認(rèn)同。孫立行認(rèn)為，“只有融入才能積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。譬如，我們能夠充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的探索，在世界經(jīng)濟(jì)的走向中提升話語權(quán)，進(jìn)而獲得主導(dǎo)權(quán)。”
這有助于融入全球浪潮，汪泓認(rèn)為，“離岸創(chuàng)新模式針對各市場中的本地問題，在全球范圍找到最新科技創(chuàng)新資源，通過加速創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)流動，使創(chuàng)新活動中所需的要素之間實現(xiàn)自由流動。”
用“離岸創(chuàng)新”撬動“離岸支點(diǎn)”。代表委員們認(rèn)為，這體現(xiàn)了高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)布局。
重風(fēng)險防范、強(qiáng)政策配套
適度的開放，也要有效地防控風(fēng)險。
孫立行建議對標(biāo)國際離岸金融規(guī)則，完善法治環(huán)境建設(shè)，“完善離岸金融的稅收、法律等制度環(huán)境。參照全球擬實施的15%最低實際稅率征收，提供具有競爭力的發(fā)展環(huán)境。支持上海金融法院開展司法創(chuàng)新，對離岸金融訴訟糾紛提供國際爭端解決方案，持續(xù)提升自貿(mào)區(qū)司法仲裁制度的國際化水平?！?/span>
同時，盡快建立一套適合離岸金融創(chuàng)新的地方型管理制度。他建議，以浦東引領(lǐng)區(qū)立法權(quán)改革試點(diǎn)為契機(jī)，研究制定離岸債券、保險、租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理辦法，為建設(shè)離岸金融體系提供法治保障。
汪泓認(rèn)為，應(yīng)在政策創(chuàng)新和公共配套上進(jìn)一步發(fā)力。“爭取有關(guān)部門支持，設(shè)計探索創(chuàng)業(yè)類簽證居留許可，在人才競爭中獲取發(fā)展先機(jī)。同時，探索建立創(chuàng)業(yè)類簽證類別，探索工程類、經(jīng)濟(jì)類海外相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人才境內(nèi)執(zhí)業(yè)的相關(guān)辦法?！?/span>
再者，推動工商注冊便利化措施，“逐步放寬海外人才創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營范圍；對離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)海外人才在合理避稅、避開貿(mào)易壁壘、境外融資及上市、規(guī)避投資風(fēng)險等方面，享有國際通行權(quán)益?！?/span>
汪泓還建議，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港區(qū)政策，為在離岸基地創(chuàng)業(yè)的海外人才提供保稅、通關(guān)服務(wù)、商品交易、出口退稅等方面的便利政策。同時，加大外匯支持力度，依托自貿(mào)區(qū)人民幣自由貿(mào)易賬戶，在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，推動金融服務(wù)便利化。加快外匯審批速度，支持海外人才及其組織收購前景優(yōu)質(zhì)項目、潛力項目。
來源：文匯報，2024-01-24
