近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（下稱《方案》）。《方案》從7個部分提出23條改革舉措，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)。

上海社會科學(xué)院研究員、原副院長何建華對《國際金融報》記者表示，浦東開發(fā)開放30多年來取得的顯著成就，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動的實踐寫照。這次《方案》的發(fā)布，最大的意義是浦東又一次扛起更高水平改革開放的大旗。

尤其是《方案》中，強調(diào)要加大規(guī)則標準等開放力度，打造制度型開放示范窗口。何建華認為，浦東必將對標高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在對外開放尤其是與美國、歐洲、日本等發(fā)達國家的合作協(xié)同中發(fā)揮特長與優(yōu)勢；在全球經(jīng)濟外循環(huán)中與高手過招，力促高水平開放；在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，發(fā)揮先行先試、示范引領(lǐng)的龍頭帶動作用。

根據(jù)《方案》，到2027年，浦東新區(qū)要基本完成試點任務(wù)，制度創(chuàng)新取得突破性進展，高標準市場體系和高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)取得顯著成效，城市治理體系更加健全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領(lǐng)。

探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系

完善高標準市場規(guī)則體系方面，《方案》明確，探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系，實行分類分層的新型數(shù)據(jù)交易機制，依托數(shù)據(jù)交易所提升數(shù)據(jù)可信流通能力。探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。推動公共數(shù)據(jù)向經(jīng)營主體有序開放。

浙江工業(yè)大學(xué)中國數(shù)字經(jīng)濟與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究院院長程惠芳對記者表示：“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟存在數(shù)據(jù)確權(quán)、監(jiān)管、隱私保護、數(shù)據(jù)跨境流動、跨境貿(mào)易支付風險防范等多重挑戰(zhàn)，解決這些問題首先就需要制定規(guī)則。在規(guī)則制定的過程中，需要全球主要經(jīng)濟體共同參與，共議共建。在全球的制度設(shè)計、治理規(guī)則制定方面，我們還要提升話語權(quán)?！?/span>

程惠芳指出，“數(shù)據(jù)的三權(quán)分置非常重要，只有制度規(guī)范，數(shù)字經(jīng)濟才能進入一個快速發(fā)展的通道?！蹦壳盀橹梗鞯卮髷?shù)據(jù)交易所還在探路階段，一是為數(shù)據(jù)確權(quán)探路，二是為數(shù)據(jù)交易規(guī)則探路，三是為國家出臺一系列的規(guī)則探路。

清華大學(xué)計算機社會科學(xué)與國家治理實驗室副主任張楠告訴記者，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展源自技術(shù)進步，當前的很多困境還是要在新技術(shù)突破、新應(yīng)用增長中找到解決方案。例如，當前在數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域已初步應(yīng)用的隱私計算等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見，創(chuàng)設(shè)符合多重標準的數(shù)據(jù)處理和使用場景，為提高數(shù)據(jù)跨境安全性與效率提供了新思路。

浙江大數(shù)據(jù)交易中心總經(jīng)理孔俊在接受記者采訪時表示，目前，數(shù)據(jù)要素流通存在著數(shù)據(jù)交易確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等關(guān)鍵共性難題。數(shù)據(jù)還有非常大的外部性，往往負的外部性要遠遠大于正的外部性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有方對數(shù)據(jù)開放很謹慎。這需要數(shù)據(jù)交易機構(gòu)扮演一個中立可信的第三方角色，通過全國的交易所構(gòu)建可信的交易鏈路慢慢探索出標準，可以節(jié)省數(shù)據(jù)交易成本，構(gòu)筑數(shù)據(jù)流通體系。

“在探索階段，一事一議或基于較為成熟的數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域和方向進行試點更為合理。”在張楠看來，一次性設(shè)計出涵蓋所有公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的完備標準和規(guī)則并不現(xiàn)實，可以在明確安全要求、責任歸屬等問題的基礎(chǔ)上，讓不同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式在市場迭代中不斷完善和成型，這也有助于本身具有多樣性特征的數(shù)據(jù)資源發(fā)揮更大的價值。

建設(shè)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺

《方案》指出，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)字身份國際認證等，推動數(shù)字貿(mào)易交付和結(jié)算便利化，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺。支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動機制，允許在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性。研究高標準且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，積極探索優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動管理措施。

中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長丁祖年在接受《國際金融報》記者采訪時指出，全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展最大的問題就是沒有真正建立全球性的或者是更大區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在主要還是局限于幾個國家之間或者小范圍的貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)和共同制定，更大范圍特別是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則都沒有建立起來，導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易當中存在沖突和壁壘。

丁祖年建議通過搭建平臺，把世界各個關(guān)于數(shù)據(jù)貿(mào)易的理念想法、實際做法以及具體規(guī)則的制定情況進行溝通交流，增進相互了解、增進共識。在促進逐步共識的基礎(chǔ)上，逐步推動規(guī)則的協(xié)調(diào)，逐步擴展至多邊的、區(qū)域性的乃至全球性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。

“數(shù)字貿(mào)易從來都是全球化的話題，只有全世界都往這個方向發(fā)展，全球數(shù)字貿(mào)易才能做大?！毕愀劢鹑诳萍夹袠I(yè)協(xié)會會長李國樑認為，前沿科技是數(shù)字貿(mào)易下半場的核心推動力，尤其是對AI、區(qū)塊鏈等各種前沿科技的應(yīng)用，比方說區(qū)塊鏈加上零知識證明，可以在不暴露具體數(shù)據(jù)的情況下，讓對方能用你的數(shù)據(jù)，這其實是加速了數(shù)據(jù)的流通，讓大家能將各個數(shù)據(jù)孤島的分散數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，找出一些新的價值。

中國政法大學(xué)全面依法治國研究院教授黃進告訴記者，在規(guī)則的構(gòu)建過程中，要注意“數(shù)字+貿(mào)易”的特殊性。這決定了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以及數(shù)字治理相關(guān)問題，不僅僅涉及到國內(nèi)法問題，也有很多跨境的數(shù)字貿(mào)易規(guī)制問題。法理而言，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是建立在數(shù)字財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利基礎(chǔ)之上，所以要根據(jù)其理論基礎(chǔ)，厘清什么情況下才能形成數(shù)字貿(mào)易的財產(chǎn)性權(quán)利，如何從法理層面處理財產(chǎn)性權(quán)利和個人數(shù)據(jù)隱私保護之間的關(guān)系，以及各類法律關(guān)系的理論問題。

“接下來，我們要繼續(xù)通過頂層設(shè)計、平臺建設(shè)、探索培育、協(xié)同治理等全方位深層次的舉措，與世界一道克服數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的關(guān)鍵共性難題，通過規(guī)則化、法治化的數(shù)字貿(mào)易，真正賦能全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展?！秉S進補充道。

優(yōu)化科技創(chuàng)新管理體制

《方案》提出，完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)。具體措施包括“優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機制和資源配置”“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)”“完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機制”等。

何建華分析，《方案》明確浦東承擔起完善科技創(chuàng)新體系的使命擔當。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是2024年頭號重點工作，在這方面浦東應(yīng)當走在前、有作為、出實效?！斗桨浮诽岢鲩_放與創(chuàng)新兩者協(xié)同的辯證邏輯關(guān)系，就是如何在開發(fā)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中開放，這是經(jīng)濟逆全球化趨勢下世界變局中的新命題。

“浦東應(yīng)當大膽積極探索，在對外開放的國際大環(huán)境中推進科技創(chuàng)新，不斷提升浦東創(chuàng)新能級，建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)圈。”何建華認為，提升浦東創(chuàng)新能級最便利的方式是通過創(chuàng)新生態(tài)體系的建設(shè)，促進全球的企業(yè)、機構(gòu)、人才、資金、信息、技術(shù)等各類創(chuàng)新要素在浦東集聚，使浦東成為科技創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新活動最豐富的區(qū)域之一。

何建華強調(diào)，浦東應(yīng)當將開放與創(chuàng)新有效銜接、深度融合，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加效應(yīng)。在創(chuàng)新發(fā)展上，應(yīng)成為突破關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的新經(jīng)濟革命引領(lǐng)者，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。在擴大開放上，應(yīng)成為銜接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放開拓者，在提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給上大有作為。“浦東應(yīng)當努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在積極參與國際合作和競爭中不斷增強資源配置的全球性影響力，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用”。

適時推出科創(chuàng)板期權(quán)產(chǎn)品

《方案》還提出，完善資本市場對科技企業(yè)上市融資、并購重組等制度安排，研究適時推出科創(chuàng)板期權(quán)產(chǎn)品，為跨境技術(shù)交易提供本外幣結(jié)算等金融服務(wù)便利。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢對《國際金融報》記者表示，去年中央金融工作會議中明確提出，要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”。其中，科技金融排在首位，充分反應(yīng)了對接科技創(chuàng)新，是金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是首要抓手。

對于“適時推出科創(chuàng)板期權(quán)產(chǎn)品”這一具體措施，楊暢指出，科創(chuàng)板期權(quán)的推出，有利于增加科創(chuàng)板對市場主體的吸引力。期權(quán)市場是金融市場的重要組成部分，具有對沖投資風險、減少金融市場波動、作為貨幣政策輔助工具等作用。

《方案》同時提到，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持和引導(dǎo)民間資本以市場化方式參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，培育天使投資人群體。支持設(shè)立與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相銜接、與科創(chuàng)融資相匹配的創(chuàng)業(yè)投資或私募投資基金，發(fā)展與創(chuàng)投類企業(yè)發(fā)展周期、風險特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品。健全資金來源多元、退出渠道暢通的企業(yè)并購基金市場。

“金融支持科技創(chuàng)新，是一個永久性命題。”中國社會科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院專職研究員楊滌對《國際金融報》記者指出，科技創(chuàng)新包括基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，這些都需要金融資源投入。創(chuàng)新主體往往都是中小科技企業(yè)，全周期技術(shù)研發(fā)需要多輪資本支持，待技術(shù)和產(chǎn)品成熟后推向市場。這個時候就需要資本市場給出退出機制，這樣早期天使投資和風投才會有動力，退出后再尋找新項目，經(jīng)過不斷循環(huán)，實現(xiàn)技術(shù)價值和資本價值。

“這種金融資源的投入是不能完全依靠銀行貸款間接融資實現(xiàn)的。以天使投資、風投、一級私募股權(quán)投資等不同階段的創(chuàng)業(yè)資本這類直接融資，加上資本市場以及一系列制度保障，才能實現(xiàn)金融與科技的良性互動。《方案》就是按照這個方向給出了制度建設(shè)路徑，并且這個制度建設(shè)是面向全球保持開放的。尤其是對依托上海自貿(mào)區(qū)包括臨港新片區(qū)進行的制度型開放給予支持?！睏顪毂硎?。

中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬對《國際金融報》記者分析，在我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，創(chuàng)新是第一動力，需要支持科技創(chuàng)新企業(yè)快速發(fā)展。對于科技創(chuàng)新企業(yè)而言，開展科技創(chuàng)新需要大量資金投入，并且技術(shù)創(chuàng)新本身以及新技術(shù)的市場應(yīng)用和產(chǎn)生經(jīng)濟價值都存在較大不確定性，需要完善科技創(chuàng)新企業(yè)的融資支持機制。資本市場本身市場化水平較高，需要充分發(fā)揮其風險偏好較高等優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新企業(yè)融資提供支持。

提升科技保險服務(wù)質(zhì)效

聚焦到保險保障服務(wù)，《方案》指出，提升科技保險服務(wù)質(zhì)效，依托上海保險交易所，依法合規(guī)開展保險產(chǎn)品、技術(shù)、模式等方面探索，按市場化原則深化科技保險風險補償機制試點。

經(jīng)濟學(xué)家宋清輝告訴記者，科技保險主要是針對科技企業(yè)經(jīng)營活動中，因各類風險而導(dǎo)致科技企業(yè)出現(xiàn)財產(chǎn)損失，然后運用保險作為分散風險的一種保障方式。《方案》或?qū)萍急ｋU行業(yè)帶來兩大方面的積極影響：一方面，科技保險大大降低了科技企業(yè)的經(jīng)營或研發(fā)風險，從而有利于吸引更多的企業(yè)參與其中，科技保險客戶基數(shù)有望因此“水漲船高”。另一方面，有助于推動科技保險行業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展的軌道，使其更加行穩(wěn)致遠。

對于《方案》提到的“按市場化原則深化科技保險風險補償機制試點”，宋清輝認為，此舉最終目的還是為了提升科技保險服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，并進一步助推科技創(chuàng)新，使得科技保險逐漸成為科技企業(yè)的一大“避風港”。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林直言，對于科技發(fā)展來說，科技保險是為了分攤和補充風險，能夠讓一些科技企業(yè)、研發(fā)項目未來發(fā)展的確定性更高，從而促進創(chuàng)新。

“不過，這類保險也有很大難點，因為科技公司和科研項目推進的風險難以量化，保險公司不會愿意為難以估測的不確定性買單，所以如果要落地，還需要政府給予一定的保險補貼和風險補償?！北P和林補充稱。

此外，《方案》還在營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面，提出要完善建筑師負責制，探索推進建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管和維修保養(yǎng)制度改革，鼓勵單位購買工程質(zhì)量保險。

 在上海市建緯律師事務(wù)所高級顧問律師王民博士看來，該舉措將會提高市場對工程質(zhì)量保險產(chǎn)品的需求，建設(shè)單位也將更傾向于通過購買保險來轉(zhuǎn)移和管理工程質(zhì)量風險。而為了滿足增長的市場需求和不同客戶的需求，保險公司將開發(fā)新的工程質(zhì)量保險產(chǎn)品或者優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品，提供更加多樣化和個性化的保險解決方案。

健全知識產(chǎn)權(quán)保護和運用制度

《方案》指出，要健全高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用制度。匯業(yè)律師事務(wù)所高級合伙人王函律師認為，這與《上海市浦東新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案(2023—2025年)》中提出的打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地的目標是一致的。

具體來看，《方案》提出了五個方面的落地措施：一是全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，深入推進知識產(chǎn)權(quán)審判、檢察制度改革。二是在現(xiàn)行法律框架下，推動舉證責任轉(zhuǎn)移制度在更多知識產(chǎn)權(quán)案件中適用。三是試點實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的調(diào)解優(yōu)先推薦機制。四是探索完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制。五是推進商業(yè)秘密保護制度創(chuàng)新，完善商業(yè)秘密保護規(guī)則和指引。

王函向記者介紹，在構(gòu)建國際化知識產(chǎn)權(quán)保護體系和法治化營商環(huán)境上，浦東已積極實施《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度若干規(guī)定》，制定國際高標準的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。并對標《中歐地理標志協(xié)定》，形成關(guān)于《中歐地理標志協(xié)定》互認的地理標志保護制度；還對標國際通行做法，率先將著作權(quán)、商業(yè)秘密舉證責任轉(zhuǎn)移規(guī)定從民事訴訟程序拓展到行政執(zhí)法程序中。

王函認為，以上五大措施重在助力打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地，高標準推進國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建國際化知識產(chǎn)權(quán)保護體系和法治化營商環(huán)境，支持創(chuàng)新主體高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進來”。

《方案》還要求完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和跨區(qū)域交易機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)。支持以“版權(quán)行為發(fā)生地”為原則開展跨地區(qū)作品登記。允許境外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在浦東新區(qū)依法設(shè)立常駐代表機構(gòu)并開展與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的跨境業(yè)務(wù)。

“上述三個舉措重在打通跨區(qū)域交易、跨地區(qū)作品登記、跨境業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)境內(nèi)、境外雙循環(huán)的知識產(chǎn)權(quán)運用機制，構(gòu)建健康、可持續(xù)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運營生態(tài)圈?！蓖鹾硎?。

來源：國際金融報，2024-01-23