中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（下稱《方案》）。《方案》提出23條改革舉措，將在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權。

上海社科院黨委書記權衡表示，《方案》從高水平制度型開放、科技創(chuàng)新體制機制、人才高地建設、政府職能轉變、超大城市治理等事關改革開放全局的五個重要方面，明確了浦東新區(qū)綜合改革試點的重點任務、主攻方向和突破路徑，為浦東新區(qū)引領更深層次、更高水平的改革開放提供了重要機遇。

根據(jù)《方案》，浦東新區(qū)將實行更大程度的壓力測試，放大改革綜合效應，探索超大城市治理的有效路徑，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領。

打造制度型開放示范窗口

上海市發(fā)展改革研究院改革創(chuàng)新研究所所長王果表示，《方案》亮點十足：“一是新開放，重點圍繞規(guī)則標準等制度型開放，通過對接國際高標準經貿規(guī)則，率先完善高標準市場規(guī)則體系；二是深改革，通過深化改革，著力破除在提升全球資源配置功能和商品要素跨境流動過程中存在的制度瓶頸；三是強創(chuàng)新，圍繞構建開放創(chuàng)新生態(tài)，深化科創(chuàng)管理機制、創(chuàng)新協(xié)同機制、科技金融支持機制以及知識產權保護運用機制，營造優(yōu)質創(chuàng)新環(huán)境；四是聚人才，緊扣人才第一資源，破解在引進人才、培養(yǎng)人才、使用人才過程中的問題，形成具有國際競爭力的人才發(fā)展制度環(huán)境；五是優(yōu)治理，探索超大城市治理新路，圍繞高效能城市治理體系建設，在高品質民生服務供給、經濟社會綠色轉型、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展等方面探索新的發(fā)展路徑?！?/span>

在多位專家看來，《方案》的抓手和亮點就是制度型開放?！斗桨浮访鞔_，浦東要加大規(guī)則標準等開放力度，打造制度型開放示范窗口——完善高標準市場規(guī)則體系，提升全球資源配置功能，完善商品和要素跨境流動機制。

在中國（上海）自貿區(qū)研究院（浦東改革與發(fā)展研究院）金融研究室主任劉斌看來，這要求浦東新區(qū)綜合改革試點要瞄準更高的目標，在自貿區(qū)制度創(chuàng)新經驗基礎上，在市場準入、數(shù)據(jù)交易、商事調解、金融雙向開放、商品和要素跨境流動等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展前瞻性制度創(chuàng)新和開放，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領。

“值得一提的是，《方案》圍繞打造制度型開放示范窗口，提出加大規(guī)則標準等開放力度，這對推動浦東新區(qū)新一輪高水平開放指明了新的目標和方向。”權衡說，“上海是改革開放的前沿陣地，浦東新區(qū)是改革開放排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者。以制度型開放為抓手，也是強化上海全球資源配置功能和開放門戶樞紐功能，進一步提升上?！鍌€中心’國際化水平與聯(lián)動發(fā)展的重要舉措?！?/span>

《方案》明確，要制定實施浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施，探索有序放寬電信服務、醫(yī)療健康等服務消費市場外資準入限制，完善外商投資準入負面清單與市場準入負面清單銜接機制，探索構建數(shù)字經濟規(guī)則體系，深化檢驗檢測和認證體系改革。

“一系列改革舉措有助于推進各領域尤其是服務業(yè)領域，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面與國際接軌，加快高標準市場規(guī)則體系改革，可以更好地為全國建設更高水平開放型經濟新體制提供示范和引領?！?/span>權衡說。

打造新質生產力發(fā)展引擎

上海社科院世界中國學研究所副研究員謝一青認為，創(chuàng)新與開放是《方案》的核心主題，旨在引領上海未來五年的發(fā)展目標。

謝一青說，著眼于浦東新區(qū)在金融、人才、數(shù)據(jù)流動、高技術產業(yè)（生物醫(yī)藥和人工智能等）、城市治理等領域所積累的優(yōu)勢，《方案》明確科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，前者是中國未來經濟發(fā)展的新質生產力引擎，后者則為創(chuàng)新成果的產業(yè)化提供制度保障，涵蓋完善高標準市場規(guī)則體系、科技創(chuàng)新體系、高水平人才高地、營商環(huán)境優(yōu)化以及人民城市建設深化等內容。

“為了破解產業(yè)鏈全鏈條和企業(yè)全生命周期中的突出堵點和制度瓶頸，《方案》提出了專業(yè)性、操作性很強的具體改革舉措，針對性地回應了產業(yè)界的訴求，對接下來浦東新區(qū)推動數(shù)字經濟、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)發(fā)展有很強的支撐作用。”上海中創(chuàng)產業(yè)創(chuàng)新研究院理事長、首席研究員楊宏偉說。

例如，圍繞生物醫(yī)藥發(fā)展，《方案》提出，建立生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新機制，推動醫(yī)療機構、高校、科研院所加強臨床科研合作，依照有關規(guī)定允許生物醫(yī)藥新產品參照國際同類藥品定價，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展。

“一些國家采取參照國情相近的其他國家的同類藥品定價的方式，這樣可以彌補藥企創(chuàng)新的風險成本，有利于藥企持續(xù)開展新藥研發(fā)?！睏詈陚シ治龇Q，國內生物醫(yī)藥新藥上市時，定價往往需要平衡企業(yè)和患者兩方面利益，我國的醫(yī)藥集中采購制度為患者節(jié)省了大量醫(yī)療支出，但也存在部分新藥定價偏低的問題。對于企業(yè)來說，推出一款新藥大概要十年左右，有的甚至更長。浦東新區(qū)對新藥定價給予一定的彈性空間，將利好生物醫(yī)藥企業(yè)。

在臨港新片區(qū)建設全球離岸創(chuàng)新基地

《方案》提出，支持在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設全球離岸創(chuàng)新基地，探索主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡的“離岸支點”機制。

“這是一個新提法、新任務?！鄙虾Ｘ斀洿髮W中國自由貿易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣說，從字面意思理解，建設離岸創(chuàng)新基地，可能是指基地設在境內，形成開放型創(chuàng)新生態(tài)和機制，充分利用全球創(chuàng)新資源，積極開展科技前沿領域和“以我為主”的科技創(chuàng)新。

“接下來，臨港新片區(qū)有望利用自身的制度與開放優(yōu)勢，與全球領先科創(chuàng)基地開展合作交流和資源共享?！睂O元欣說。

在完善高標準市場規(guī)則體系方面，《方案》提出，推動中國（上海）自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)在前沿產業(yè)發(fā)展、跨境和離岸金融、新型國際貿易等領域進一步深化改革、擴大開放，支持對接國際高標準經貿規(guī)則推進制度型開放，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破。

在完善商品和要素跨境流動機制方面，《方案》提出，要支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動機制，允許在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性。研究高標準且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，積極探索優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動管理措施。

在深化人才發(fā)展體制機制改革方面，《方案》提出，要建設國際人才發(fā)展引領區(qū)，支持符合條件的外籍人才擔任中國（上海）自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人，允許取得永久居留資格的外籍科學家在浦東新區(qū)領銜承擔國家科技計劃項目、擔任新型研發(fā)機構法定代表人，吸引全球高層次人才牽頭負責科技創(chuàng)新項目。

來源：上海證券報，2024-01-23