作為中國最大的經濟中心城市，上海2024年經濟社會發(fā)展主要預期目標發(fā)布。

根據龔正市長1月23日所作的《政府工作報告》，2024年上海主要預期目標為，全市生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長5%，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，居民消費價格漲幅3%左右。

經濟增長關乎社會發(fā)展和民生福祉。“5%左右”增速背后，有怎樣的邏輯和動力？

重質量，增速5%強化以質取勝

“5%左右的目標，符合上海經濟發(fā)展的階段性特點，有利于引導預期和穩(wěn)定信心?！?/span>

全國人大代表、上海社科院黨委書記權衡列席了今年兩會。他分析，當前上海經濟不論是總量的規(guī)模，還是結構的轉型，都到了一個特定階段。“經濟增長既要看增長率本身，也要看增長的結構，更要看增長的質量。5%左右的目標，包含了質量、速度、效益的統(tǒng)一?！?/span>

人們常關注經濟增長的數(shù)值，但容易忽視經濟總量的增加。近年來，上海經濟總量接連邁過重要關口。2017年，上海GDP突破3萬億元，2021年GDP突破4萬億元，2024年上海有望成為國內首個經濟總量突破5萬億元的城市。

在總量日益龐大的情況下，每增加1個百分點都更為不易。因此，確定“5%左右”目標，是統(tǒng)籌考慮需要和可能、當前態(tài)勢和未來走勢、自身發(fā)展和服務全國，慎重作出的。“5%左右”的目標，符合實際，符合預期。

值得注意的是，這一目標，“不是一個跳一跳就能夠得著的目標，是一個必須奮力一躍才能實現(xiàn)的目標。”

那么，“5%左右”增長，難在哪里？權衡認為，上海經濟的外向型成分高，當前外部環(huán)境的不確定性較大，今年世界經濟下行壓力較大，加上地緣政治、發(fā)達經濟體經濟不振等因素，都會通過外資外貿等渠道傳導至上海，這是影響上海經濟的因素之一。

不僅如此，經歷3年疫情考驗，中國及上海經濟都在恢復性增長過程中，如何形成穩(wěn)定預期，進而轉變?yōu)榉€(wěn)定增長，都要下大力氣實現(xiàn)。比如，去年以來，市場需求乏力，消費信心不足，投資預期不穩(wěn)，讓投資、消費、出口三駕馬車受到影響。

因此，上海經濟要著眼于提振消費、提升投資、穩(wěn)定外資外貿，付出艱苦努力，促進經濟朝著預期目標發(fā)展。

為達成這一目標，不僅要推動量的增長，還要注重質的提升。民建上海市委對本市企業(yè)開展調查后提交了一份提案：在全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重構，圍繞科技制高點的國際競爭越發(fā)激烈的當下，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力對高質量發(fā)展至關重要。

市人大代表、國泰君安期貨有限公司計劃財務部總經理助理、臺盟黃浦區(qū)委副主委馬煒表示，上海需要加快布局新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，不斷優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，打造新經濟創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。市人大代表、市人大常委會法制工作委員會委員、上海融孚律師事務所高級合伙人呂琰提出，可以將REITs等金融創(chuàng)新工具用于大數(shù)據、新能源等新興領域的基礎建設，實現(xiàn)更普惠的賦能。

抓增量，激發(fā)經濟發(fā)展新動能

從某種意義上說，創(chuàng)新的能力，即為發(fā)展提質的能力。上海已步入新舊動能的轉換期，現(xiàn)階段傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)等“舊動能”在退出，三大先導產業(yè)等新動能規(guī)模尚有待壯大。這一新舊交替的狀態(tài)，也會對上海經濟增速帶來影響。

“去年中央經濟會議提出8個字方針，以進促穩(wěn)、先立后破，這對上海而言無疑是重要的指導思想。”權衡說，一些新興產業(yè)尚未成氣候的情況下，傳統(tǒng)產業(yè)的轉型或退出要把握好節(jié)奏，保證新舊動能在時間空間上平穩(wěn)銜接，實現(xiàn)接續(xù)增長，避免增長斷檔。

在此基礎上，上海如何迅速適應高質量發(fā)展的新形勢？圍繞做大新增量、壯大新動能，今年的《政府工作報告》著墨不少。

一方面，要發(fā)揮科創(chuàng)的牽引作用，這是上海構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的動力所在。通過國際科創(chuàng)中心建設，賦能先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高全要素勞動生產率。

市人大代表、楊浦區(qū)委書記薛侃認為，深化基礎研究先行區(qū)建設、布局新型研發(fā)機構、打造高水平產業(yè)科技創(chuàng)新平臺等系列舉措，是上海加快建設國際科技創(chuàng)新中心的題中之義。要充分發(fā)揮高能級創(chuàng)新平臺作用，推動科技成果加速轉化為現(xiàn)實生產力，點燃創(chuàng)新“核爆點”。

市人大代表、啟迪控股股份有限公司副總裁、上海啟迪創(chuàng)業(yè)孵化器有限公司董事長韓威表示，上海應通過產業(yè)需求為牽引的技術成果轉化，推動高校、產業(yè)、專業(yè)服務機構組成聯(lián)合創(chuàng)新體建設概念驗證中心等平臺，促進更多科技成果加快轉化落地；加大力度支持技術成果轉化基金、種子基金、天使基金等真正早期的創(chuàng)投基金，使更多成果有機會實現(xiàn)“從0到1”的轉化過程。

另一方面，要推進體制機制創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新釋放改革紅利，這是打破僵局、實現(xiàn)突破的關鍵所在。

從“特斯拉速度”到“莫德納速度”，從產業(yè)綜合用地改革到“工業(yè)上樓”，一項項制度創(chuàng)新探索，正在激發(fā)經營主體的無限活力。

比如，借助“工業(yè)上樓”政策，均瑤數(shù)字仿真產業(yè)園容積率從0.134提升到3.7，藍帆醫(yī)療周浦基地容積率提升到3.5。這不僅是上海突破土地資源瓶頸束縛的重要途徑，也是提升工業(yè)經濟比重、促進新型工業(yè)化發(fā)展的有效手段。

呂琰認為，上海近年來出臺了一批創(chuàng)新政策，可以在浦東新區(qū)通過浦東新區(qū)法規(guī)系統(tǒng)集成、立法固化，給市場更穩(wěn)定的預期。同時，還應給予創(chuàng)新金融工具等新興事物更多成長乃至試錯的空間，在浦東新區(qū)先行先試后，逐步向全市乃至全國推廣。

科技賦能，制度革新，通過這些努力，上海將加快現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，大力發(fā)展新質生產力，激發(fā)經濟發(fā)展新動能，支撐上海在推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用。

轉流量：化高頻流動為高效增值

上海作為對外開放的窗口，流量經濟特征明顯。

有這樣一組數(shù)據，國家會展中心每年辦展規(guī)模達到600萬平方米，僅上海車展就接待海內外觀眾逾90萬人次，第六屆進博會觀眾報名約40萬名，虹橋樞紐一年客流量達到4億人次……如何將這些可觀的流量轉化為真金白銀，是上海又一篇大文章。

從全球看，資源要素流量對經濟增長的貢獻和價值在不斷提升。不少代表、委員都提到，上海必須更加注重增強資源要素配置能力，促進人流、物流、信息流、資金流等高頻流動、高效配置、高效增值。

2024年，F1中國大獎賽等一批國際賽事回歸上海，國際郵輪重新到訪上海，演藝經濟也持續(xù)升溫。促進演藝活動、體育賽事、文旅消費有機融合，釋放消費需求，對提振經濟有著立竿見影的作用。

市人大代表、上海春秋國際旅行社（集團）有限公司董事、副總經理周衛(wèi)紅認為，今年是上海推動商旅文體展聯(lián)動發(fā)展、放大文化作為“引流端口”作用的重要時機。

“因為‘報復式消費’等原因，文旅行業(yè)短期內會迎來強勢反彈。但熱鬧過后如何持續(xù)維持流量，并將賽事等帶來的流量落地轉化為上海的‘留量’，需要進一步的思考和謀劃?！敝苄l(wèi)紅說，“譬如F1大獎賽，在上海似乎只是賺個門票錢。但在新加坡、歐洲等地，觀眾可以憑票在本地的商業(yè)中心享受購物折扣。這是將賽事和商業(yè)有機融合、互相促進的優(yōu)秀案例，人們在賽事之外的時間，還愿意在當?shù)叵硎芊?、體驗生活。這種機制，只憑主辦方一家是難以實現(xiàn)的，需要市級層面統(tǒng)籌協(xié)調，形成各領域聯(lián)動?！?/span>

今年《政府工作報告》中，明確提出打造一批“展會+商業(yè)”“文旅+商業(yè)”“體育+商業(yè)”聯(lián)動項目，加快培育數(shù)字消費、大宗消費、服務消費、綠色消費、都市時尚消費等新熱點。這意味著，上海不僅要“賺流量”，更要“轉流量”。

實際上，流量經濟，還只是上海長期優(yōu)勢的一個方面。上海作為經濟規(guī)模巨大的經濟中心城市，要充分發(fā)揮市場容量大、應用場景多、各類要素集聚等長期優(yōu)勢，并將其轉化為經濟增長的實際效能。

代表、委員們紛紛表示，要堅定信心，發(fā)揮所長，努力破解發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，以更大作為推進高質量發(fā)展，更好發(fā)揮上海窗口示范和風向標作用。