2023年全市生產(chǎn)總值達(dá)4.72萬億元、一般公共預(yù)算收入增長9.3%、外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.2萬億元、居民人均可支配收入達(dá)到8.5萬元、全社會固定資產(chǎn)投資突破1萬億元……上海市第十六屆人民代表大會第二次會議昨天開幕，政府工作報告中的一連串?dāng)?shù)字，顯示出一年來全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的“實(shí)景圖”，也勾勒出上海進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”。

數(shù)字，映射著發(fā)展路徑，也體現(xiàn)著發(fā)展邏輯?，F(xiàn)場，代表委員們結(jié)合各自專業(yè)角度，深讀精讀數(shù)字，從中讀出發(fā)展的信心和動力。

數(shù)：全年全市生產(chǎn)總值達(dá)到4.72萬億元

讀：更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長背后的結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步

列席上海兩會的全國人大代表、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡認(rèn)為，上海去年經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)穩(wěn)步恢復(fù)、回升向好的特點(diǎn)。全年全市生產(chǎn)總值達(dá)4.72萬億元、增長5%，非常不容易，特別是在國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的背景下，這個5%體現(xiàn)了科學(xué)合理，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

較于數(shù)據(jù)，權(quán)衡更關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量增長背后的結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進(jìn)步、效率提升、城市治理、高品質(zhì)生活等諸多方面的進(jìn)步，這是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段出現(xiàn)的新特征和新要求。他關(guān)注到，從去年增長來看，居民人均可支配收入達(dá)8.5萬元、增長6.6%，增速快于經(jīng)濟(jì)增長，包括一般公共預(yù)算收入增長9.3%等，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵式特征和含金量。

政府工作報告將今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期性目標(biāo)設(shè)定為5%左右，權(quán)衡表示，這體現(xiàn)了較為客觀和務(wù)實(shí)的態(tài)度，更體現(xiàn)了重在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和“十四五”時期發(fā)展的主題主線。特別是考慮到今年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變，不確定性不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增多，上海經(jīng)濟(jì)外向程度比較高，與國際市場聯(lián)系密切，也容易受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。另一方面，上海要加快提升“五個中心”建設(shè)能級，重點(diǎn)聚焦“五個中心”建設(shè)的國際化發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展，著力推動更高水平改革開放和制度創(chuàng)新，這些都為釋放未來經(jīng)濟(jì)增長潛力、培育更多增長新動能創(chuàng)造良好條件和基礎(chǔ)。

數(shù)：外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.2萬億元

讀：中國制造的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能級提升得到認(rèn)可

政府工作報告數(shù)據(jù)顯示：2023年上海外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.2萬億元、增長0.7%；實(shí)際使用外資達(dá)到240億美元、創(chuàng)歷史新高。

從數(shù)據(jù)中，從事國際港務(wù)工作的市人大代表丁嵩冰讀出發(fā)展的內(nèi)生動力。“如果將統(tǒng)計(jì)口徑放寬至上?？诎?，出口數(shù)額還將更大?！彼M(jìn)一步剖析，從出口結(jié)構(gòu)看，去年上海新型產(chǎn)品出口金額占比穩(wěn)步提升，這意味著中國制造的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能級提升得到了全球市場認(rèn)可，既彰顯出上海在國家對外開放中的重要作用，也為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

瞄準(zhǔn)推進(jìn)更高水平改革開放，他認(rèn)為，接下來還應(yīng)在貨物監(jiān)管、人員往來、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域加大創(chuàng)新開放力度。以加快建設(shè)國際航運(yùn)中心為例，政府工作報告中談及“大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)”，在他看來，其中關(guān)鍵在于加快建設(shè)新型和新興的航運(yùn)服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)揮上海在港機(jī)海工、船舶制造方面的優(yōu)勢，以及上海港集裝箱吞吐量長期以來的龍頭領(lǐng)先優(yōu)勢，重點(diǎn)打造航運(yùn)數(shù)據(jù)中心、信息中心和創(chuàng)新中心。

丁嵩冰留意到，《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)方案（2023-2027年）》近日發(fā)布，其中明確支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動機(jī)制，提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性?！吧虡I(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息交互變得更便利。”他期待，隨著上海市數(shù)據(jù)局的揭牌成立，未來相關(guān)部門能以更大力度、更實(shí)舉措推動數(shù)據(jù)跨境流動。

數(shù)：技術(shù)合同成交額達(dá)到4850.2億元，高新技術(shù)企業(yè)超過2.4萬家

讀：國際科創(chuàng)中心策源功能加快凸顯

上海正在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。市人大代表、中歐國際工商學(xué)院院長汪泓格外關(guān)注其策源功能，她看到，政府工作報告中羅列了不少成績，比如上海光源二期、活細(xì)胞成像線站建成運(yùn)行，在滬國家實(shí)驗(yàn)室及基地服務(wù)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院等高水平研究機(jī)構(gòu)落地上海等等，“這些案例充分彰顯了上海在能源、環(huán)境、材料、凝聚態(tài)物理、地球科學(xué)、化學(xué)和生命科學(xué)等領(lǐng)域的重大科學(xué)基礎(chǔ)研究的全球突破，是基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)研究突破力持續(xù)完善，產(chǎn)學(xué)研深度融合及重大基礎(chǔ)工程、重大科學(xué)平臺等基礎(chǔ)科研條件支撐提升的產(chǎn)物。”

數(shù)據(jù)顯示，過去一年上海“技術(shù)合同成交額達(dá)到4850.2億元，高新技術(shù)企業(yè)超過2.4萬家”。汪泓認(rèn)為，數(shù)字背后，體現(xiàn)了一種面向未來的進(jìn)階決心，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)全球引領(lǐng)，加速“核爆級”新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育具有世界影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，提高全球科創(chuàng)中心顯示度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新從“高產(chǎn)出”向“高價值”的轉(zhuǎn)變。

她認(rèn)為，上海要蹚出國際科技創(chuàng)新中心策源功能之路，可以從科學(xué)研究突破、技術(shù)創(chuàng)新策源、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新環(huán)境國際化5個維度綜合考量。科學(xué)研究突破和技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)了創(chuàng)新城市的科技創(chuàng)新策源功能；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)體現(xiàn)了創(chuàng)新城市的高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能；創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新環(huán)境國際化為創(chuàng)新城市提供了基礎(chǔ)支撐，分別彰顯了創(chuàng)新城市的全球資源配置功能和開放樞紐門戶功能。

數(shù)：臨港新片區(qū)2023年投資總額超過1000億元

讀：充分展現(xiàn)制度型開放的戰(zhàn)略意義

政府工作報告數(shù)據(jù)顯示，臨港新片區(qū)新一輪市級支持政策出臺，洋山特殊綜合保稅區(qū)三期擴(kuò)區(qū)獲批，落地重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過100個、投資總額超過1000億元?？苿?chuàng)板功能進(jìn)一步提升，上海上市公司首發(fā)募資額、總市值位居全國首位。長三角一體化發(fā)展21項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)加快落地，28個科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目加快實(shí)施，152項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省市“一網(wǎng)通辦”。

市人大代表，上海社會科學(xué)院副院長、信息研究所所長王振認(rèn)為，這些年上海始終把深入實(shí)施“三大任務(wù)”作為增強(qiáng)城市核心功能和引領(lǐng)改革開放先行先試的重中之重。2023年是“三大任務(wù)”實(shí)施的第五年，可以看到，開拓創(chuàng)新的成果更加集中展現(xiàn)，動能進(jìn)一步累積釋放，也提交了一份積極的成績單。王振特別提到了臨港新片區(qū)2023年投資總額超過1000億元，展現(xiàn)了特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)的特別成效，尤其是積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和全球供應(yīng)鏈布局新趨勢，臨港新片區(qū)全力落實(shí)高水平對外開放先行先試任務(wù)，主動適應(yīng)、大膽創(chuàng)新，用實(shí)際成績充分展現(xiàn)了制度型開放的積極紅利和戰(zhàn)略意義。

數(shù)：建設(shè)籌措8.1萬套（間）保障性租賃住房，籌措供應(yīng)1.1萬張“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位

讀：以民生實(shí)事體現(xiàn)城市溫度

市政協(xié)委員、至合律師事務(wù)所首席合伙人洪亮十分關(guān)注民生問題，他認(rèn)為，數(shù)字背后，體現(xiàn)出政府與老百姓齊心協(xié)力，在民生保障方面群策群力：“民生無小事，關(guān)系老百姓切身利益，解決好巨細(xì)靡遺的實(shí)際問題，才能真正體現(xiàn)城市的溫度。”

他解讀認(rèn)為，之所以要在“住”上下功夫，因?yàn)檫@是吸引更多優(yōu)秀青年人才來上海的“加分項(xiàng)”。相較以往，上海不僅在“住”的數(shù)量上有所提升，而且更重要的是對“住”進(jìn)行了細(xì)化，從單獨(dú)的保障房數(shù)字展開到具體的床位數(shù)量，這說明政府在推進(jìn)保障性租賃住房過程中，不斷做深做細(xì)，在解決具體問題上作出了諸多努力。

今年，上海將建設(shè)籌措7萬套（間）保障性租賃住房，籌措供應(yīng)“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上，建設(shè)籌措保障性住房1萬套以上。他認(rèn)為，上海應(yīng)當(dāng)鼓勵更多的經(jīng)營主體參與保障性租賃房建設(shè)，既讓經(jīng)營主體能夠有穩(wěn)定收入，又能夠讓居住者住得長久與穩(wěn)定。

洪亮還關(guān)注到一組數(shù)據(jù)——去年上海完成12.3萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、29.6萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個“城中村”改造項(xiàng)目，推動既有多層住宅加裝電梯3001臺。在他看來，上海已經(jīng)過了大拆大建的時代，在城市的改造中，需要對一些歷史風(fēng)貌區(qū)、老建筑、老街區(qū)進(jìn)行“重塑”，要更善于挖掘都市人文故事，凸顯城市文脈與肌理。

數(shù)：新增就業(yè)崗位60.6萬個，建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)227個

讀：“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)成效顯著

在市政協(xié)委員、華東師范大學(xué)化學(xué)系教授姜雪峰看來，“60.6萬”這一數(shù)字說明上海在推動“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)等方面有積極作用。

姜雪峰發(fā)現(xiàn)，過去一年，社區(qū)出現(xiàn)了許多就業(yè)服務(wù)人員，推動就業(yè)服務(wù)走到“家門口”——這正是“建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)227個”的生動體現(xiàn)，不僅在數(shù)字上較以往有很大提升，也呈現(xiàn)著就業(yè)服務(wù)的新趨勢。以往，用人單位通過大型招聘會、招聘網(wǎng)站等方式，讓求職者投遞簡歷，而社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)的提升，則將招聘下沉到社區(qū)，通過面對面的就業(yè)服務(wù)點(diǎn)，解決各類求職需求，完善了就業(yè)覆蓋面?！罢军c(diǎn)增多，但也需要我們再回過頭來看一看，這些服務(wù)站點(diǎn)的運(yùn)用是否達(dá)到預(yù)期目的?！苯┓逭J(rèn)為，就業(yè)站點(diǎn)提供的崗位往往更“接地氣”，也在社會營造出“行行出狀元”的氛圍。

姜雪峰認(rèn)為，今年就業(yè)還得將政策用好用足，尤其是對高校等重點(diǎn)人群的就業(yè)，要拿出切實(shí)可行的政策方案。比如，需要用人單位將需求提前釋放給高校。“高校學(xué)生要在求學(xué)的過程中思考就業(yè)需求，全過程規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展路徑。高校也得讓職業(yè)教育全面融入教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行一體化規(guī)劃、貫通式培養(yǎng)、全程式對接。”

數(shù)：新增光伏裝機(jī)94.6萬千瓦

讀：助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，探索更多能源綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)用

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是上海2023年的重點(diǎn)工作之一。市人大代表、上海綠亮集團(tuán)有限公司董事長方加亮認(rèn)真研讀了生態(tài)文明領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，他認(rèn)為，上海在實(shí)施碳達(dá)峰十大行動上取得了顯著成效，這些行動貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，“比如，新增光伏裝機(jī)94.6萬千瓦，說明我們在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的跑道上穩(wěn)步前進(jìn)，接下來的任務(wù)就是堅(jiān)持貫徹，在能源管理和能源綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域跑得更穩(wěn)更堅(jiān)定?！?/span>

方加亮認(rèn)為，目前，在能源管理和能源綠色轉(zhuǎn)型的應(yīng)用領(lǐng)域，上海還有大量可以探索和突破的空間。雖然光伏發(fā)電在廠房、園區(qū)和辦公樓等區(qū)域已得到廣泛應(yīng)用，但農(nóng)光互補(bǔ)和漁光互補(bǔ)的應(yīng)用卻相對較少，還有大量可利用空間，如河道、灘涂、高速路、高架路等區(qū)域的兩側(cè)有待開發(fā)成為光伏廊道，溫室大棚和魚蝦養(yǎng)殖塘也可以加裝光伏設(shè)備，利用好剩余光能。又比如，分布式儲能可以在用電高峰時段起到非常有效的調(diào)峰調(diào)平作用，建議出臺相應(yīng)政策并明確路徑，從而推動和鼓勵分布式儲能的研發(fā)和應(yīng)用。

他認(rèn)為，能源管理和能源綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要求全社會有耐心、有毅力，更要敢創(chuàng)新，敢突破，從而助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

數(shù)：優(yōu)化營商環(huán)境6.0版208項(xiàng)改革任務(wù)全面完成

讀：營商環(huán)境改革正一步步走向精細(xì)化

市人大代表、市人大財經(jīng)委委員、德勤中國副首席執(zhí)行官劉明華持續(xù)關(guān)注上海營商環(huán)境的優(yōu)化，在她看來，優(yōu)化營商環(huán)境6.0版208項(xiàng)改革任務(wù)的全面完成，意味著上海對標(biāo)世界銀行新評估體系深化改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步：“目前，上海從1.0版到6.0版方案共實(shí)施了951項(xiàng)改革任務(wù)舉措，改革舉措一一落實(shí)，也意味著上海的營商環(huán)境改革在邁向‘深水區(qū)’的過程中，一步步走向精細(xì)化?！?/span>

讓她印象較深的例子是上海自2019年起探索的輕微違法行為不予行政處罰制度，至今已更新到4.0版，截至去年11月底，上海已適用清單對7968家經(jīng)營主體實(shí)施免罰，免罰金額合計(jì)7.8億余元，給經(jīng)營主體更大的容錯空間。

劉明華認(rèn)為，作為國內(nèi)最早開展?fàn)I商環(huán)境改革的城市，上海擔(dān)負(fù)先行先試，繼而向全國貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的重要任務(wù)。而隨著全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案“80條”的出臺，上海與國際先進(jìn)水平的距離在進(jìn)一步縮小：“我在人大參與了不少涉外營商環(huán)境課題調(diào)研，不少企業(yè)表示上海是最接近國際市場的地方?！?/span>

今年上海將實(shí)施新一輪150項(xiàng)任務(wù)措施，全方位提升企業(yè)感受度。她建議，上?？蓢@營商環(huán)境改革、投資促進(jìn)、人才、金融、科技等相關(guān)政策法規(guī)，在同步出臺更積極政策舉措的同時，應(yīng)注重出臺相應(yīng)的細(xì)化指引、實(shí)施路徑，為基層推進(jìn)實(shí)操落地提供明確指引。

數(shù)：城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”累計(jì)匯集各類應(yīng)用1466個

讀：“兩張網(wǎng)”建設(shè)夯實(shí)上海數(shù)據(jù)底座

市人大代表賀仁龍認(rèn)為，“一網(wǎng)統(tǒng)管”是提升城市治理能力和治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”工程，目的在于開創(chuàng)上海高效能治理新局面。報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)凸顯上海正聚焦城市運(yùn)行的難點(diǎn)堵點(diǎn)和政務(wù)服務(wù)的高頻事項(xiàng)，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”更加實(shí)戰(zhàn)管用、更加高效便捷。從應(yīng)用數(shù)據(jù)中可以看到，上海扎實(shí)的數(shù)據(jù)底座，已逐漸覆蓋城建、交通、安全、應(yīng)急、環(huán)保、氣象、民生、文化等各領(lǐng)域，讓“一網(wǎng)統(tǒng)管”的場景得以百花齊放。

市政協(xié)委員劉迎風(fēng)認(rèn)為，政府工作報告中的數(shù)據(jù)說明“兩張網(wǎng)”建設(shè)有力推進(jìn)。數(shù)據(jù)上鏈和政務(wù)區(qū)塊鏈、“圖網(wǎng)碼”、一體化辦公等攻堅(jiān)行動取得積極成果，上海已進(jìn)一步強(qiáng)化城市數(shù)字底座能力。其中，200個“智慧好辦”高頻事項(xiàng)、296項(xiàng)“免申即享”政策服務(wù)的推進(jìn)落地，說明政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”個性、精準(zhǔn)、智能的服務(wù)能力進(jìn)一步提升；1466個應(yīng)用的匯集，意味著上海在城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面，正逐漸實(shí)現(xiàn)多元異構(gòu)數(shù)據(jù)融合，逐步強(qiáng)化跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動，分類建設(shè)“通用型”“垂直型”“生態(tài)型”等一批場景應(yīng)用，提升了部門數(shù)字化治理能級水平。

進(jìn)一步賦能城市治理，他認(rèn)為要根據(jù)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，持續(xù)推動“兩張網(wǎng)”迭代升級，強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，健全數(shù)據(jù)流通機(jī)制，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿場景，基本形成數(shù)字政府體系框架，促進(jìn)城市治理能力提升和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。