上海，是習(xí)近平總書記人民城市理念的首提地。習(xí)近平總書記2023年11月底至12月初在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面踐行人民城市理念，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，在城市規(guī)劃和執(zhí)行上堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。要把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。

本報(bào)約請滬上專家學(xué)者，聚焦城市治理、公共服務(wù)、宜居安居、基層民主、環(huán)境改善等方面建言獻(xiàn)策，深入研究闡釋人民城市重要理念。

構(gòu)建人、城與自然和諧的生態(tài)空間

實(shí)施城市更新行動(dòng)，是貫徹黨的二十大精神、加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式的重要舉措。新年首個(gè)工作日，上海舉行全市城市更新推進(jìn)大會(huì)，以城市更新為牽引、為突破，激發(fā)新活力、展現(xiàn)新氣象，加快推動(dòng)全年各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

城市是有機(jī)生命體，縱觀世界城市發(fā)展史，城市更新是城市這一有機(jī)生命體的新陳代謝過程，城市的擴(kuò)張總有極限，但城市更新卻沒有止境。世界各國一些傳統(tǒng)城市都曾經(jīng)歷過多輪次的城市更新，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。上海城市更新探索始于近十年前，城市更新背后的邏輯從大拆大建，到漸進(jìn)式、留改拆布局，從增量建設(shè)轉(zhuǎn)入存量更新，從新增建設(shè)用地開發(fā)轉(zhuǎn)向存量建設(shè)用地再利用，從上海城市建設(shè)進(jìn)入向存量要空間的高質(zhì)量發(fā)展階段。從近年來上海城市更新的實(shí)踐，我們能深切地感受到城市規(guī)劃與建設(shè)者們恢復(fù)、重建城市自然生態(tài)的決心與魄力，保持綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。

城市更新是解決城市發(fā)展中的突出環(huán)境問題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大機(jī)遇，也是提升城市魅力和品質(zhì)的重要手段。城市更新需從過去只注重經(jīng)濟(jì)效益的單一維度，向更加關(guān)注居民公共利益、城市文化、生態(tài)環(huán)境等多維度轉(zhuǎn)變推進(jìn)城市更新，要下功夫解決人民群眾身邊急難愁盼問題，加快補(bǔ)齊影響城市競爭力、承載力、可持續(xù)發(fā)展的短板，努力為市民創(chuàng)造更加優(yōu)良的人居環(huán)境。近年來，上海深入踐行人民城市理念，把增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有序推進(jìn)城市更新，“一江一河”岸線貫通開放，通過蘇州河黃浦江兩岸產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，推進(jìn)環(huán)境微治理和精細(xì)化管理，關(guān)注黑臭水體整治等民生關(guān)切的環(huán)境問題，結(jié)合生態(tài)修復(fù)營建高品質(zhì)的人居環(huán)境，提升綠地、水體等藍(lán)綠空間的生態(tài)服務(wù)功能和發(fā)展功能，有效增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

城市更新要始終堅(jiān)持和諧共生，構(gòu)建人、城與自然和諧的生態(tài)空間。從霍華德“花園城市”的提出，到后來勒·柯布西耶對“陽光、空氣和綠地”的強(qiáng)調(diào)與重視，不僅城市的山水格局和生態(tài)廊道等議題被提到了戰(zhàn)略的高度，城市道路和綠地廣場作為城市公共空間的重要構(gòu)成，也逐漸發(fā)展為衡量一座城市是否健康的標(biāo)準(zhǔn)。綠色空間在城市的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，城市自然給人一種強(qiáng)烈的審美感受。綠地干預(yù)措施可以滋養(yǎng)城市的現(xiàn)有特征，改善環(huán)境條件，提供戶外休閑空間和積極的生活方式，并通過創(chuàng)建野生動(dòng)物棲息地來保護(hù)生物多樣性。在更大范圍內(nèi)，它們還能減少熱島效應(yīng)和地表徑流。綠色空間在減少碳排放和改善公民健康方面也具有重要的作用。但城市在為綠色基礎(chǔ)設(shè)施尋找空間方面面臨巨大挑戰(zhàn)，一方面，大量城市開發(fā)和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響使自然柔性基質(zhì)不斷向人工硬化基質(zhì)轉(zhuǎn)變，原本連續(xù)性的綠色空間被切割，島嶼化、破碎化現(xiàn)象加劇，生態(tài)特色喪失，城市抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱化；另一方面，城市拓展和人口增長要求提高單位土地上生活生產(chǎn)強(qiáng)度，人地矛盾沖突加劇。

城市更新是一個(gè)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、提升綠色空間的極好機(jī)會(huì)，可以發(fā)揮城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的積極影響，創(chuàng)建新的綠色走廊，連接現(xiàn)有綠地，讓野生動(dòng)物更好地在綠地之間穿梭，并為人們提供更多接觸自然的機(jī)會(huì)。因此，在城市更新中應(yīng)以綠色空間、濱河空間、生態(tài)廊道等為更新對象，完善城市-郊野公園體系，推進(jìn)老舊公園提質(zhì)改造，新建一批公園綠地，增加道路附屬綠地，利用邊角地、廢棄地、閑置地等建設(shè)“口袋公園”“袖珍公園”等休閑場地，深入開展生態(tài)廊道系統(tǒng)性、連通性建設(shè)，建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，形成生態(tài)舒適、安全健康、共享可達(dá)的特色生態(tài)空間體系，使城市內(nèi)部水系綠地與城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，對生態(tài)空間細(xì)化管理，挖掘河湖岸線等生態(tài)空間的文化及服務(wù)功能，拓展生態(tài)空間的開放和經(jīng)營模式，增加生態(tài)產(chǎn)品供給和人民生態(tài)福祉。將城市綠地建設(shè)、社區(qū)環(huán)境整治和城市景觀格局優(yōu)化相結(jié)合，改善社區(qū)和街道小環(huán)境，營建城市微景觀，為居民休憩和交流提供綠色空間。讓城市底色由“灰”變“綠”，讓城市生態(tài)系統(tǒng)由“破碎”變“連通”，構(gòu)建人、城與自然和諧的生態(tài)空間。

城市的山水林田湖等自然景觀塑造了城市的空間形態(tài)，承載了城市發(fā)展演進(jìn)的歷史，并形成了市民的共同記憶，是城市自然脈絡(luò)和城市獨(dú)有形象的基礎(chǔ)和根源。自然生態(tài)本底和特征決定了城市的自然人文景觀，并深刻地影響城市文化和共同價(jià)值的形成和演變，生態(tài)文化同樣是城市魅力的基因和重要方面。城市更新應(yīng)順應(yīng)和保護(hù)城市的自然生態(tài)脈絡(luò)，發(fā)掘和修復(fù)城市獨(dú)特的自然生態(tài)景觀，將城市的歷史文化變遷與生態(tài)環(huán)境演進(jìn)深度融合，探索城市文化、歷史的自然生態(tài)源流，塑造城市的特色形象和生態(tài)文化。因此城市更新既要有全局意識(shí)，又要有人文關(guān)懷，既要著眼發(fā)展又要注重山水格局的關(guān)聯(lián)，讓城市與山水自然交融。讓城市擁有自然綠色的生態(tài)、人文回歸的生態(tài)。

（周馮琦，上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長、研究員）

從六個(gè)維度看上海公共文化服務(wù)

上海以“文化是城市的靈魂”的深刻思想內(nèi)涵為引領(lǐng)，以歷史文脈的深度挖掘?yàn)樽ナ?，以高品質(zhì)公共文化服務(wù)空間為載體，將紅色基因、海派魅力、江南風(fēng)韻融匯在城市的公共文化服務(wù)體系之中，持續(xù)提升公共文化服務(wù)供給質(zhì)量和水平，讓上海公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出迷人的“風(fēng)度”。

覆蓋度：以“廣覆蓋與深覆蓋”拓展公共文化服務(wù)空間。上海擁有近250座博物館和美術(shù)館、230多間公共圖書館、50多家劇院、130多家劇場，每年舉辦展覽約2000場、營業(yè)性演出約40000場，約每15萬人擁有一座博物館，遠(yuǎn)超全國平均水平。上海公共文化服務(wù)的“覆蓋度”不僅體現(xiàn)在文化設(shè)施和活動(dòng)的數(shù)量級上，還從時(shí)間和空間兩個(gè)維度滲透到城市各個(gè)角落中：上海市民文化節(jié)是一場365天不落幕的文化盛宴，千余場次特色活動(dòng)線上、線下多元開花；“15分鐘社區(qū)生活圈”、100個(gè)“家門口的好去處”、100家“演藝新空間”涵蓋生活社區(qū)、特色街區(qū)、商場、辦公樓、園區(qū)、書店、咖啡館、旅游景點(diǎn)、藝術(shù)場館等，成為市民與文化“相識(shí)相遇”并“深度交往”的場所。

開放度：以“普惠性與可達(dá)性”延展公共文化服務(wù)內(nèi)容。以“開放度”為目標(biāo)的文化內(nèi)容供應(yīng)展現(xiàn)了上海公共文化服務(wù)的普惠性與可達(dá)性，即在滿足市民多樣化、多層次、多方面精神文化需求的基礎(chǔ)上，致力于提升市民文化活動(dòng)的參與度和獲得感。徐匯區(qū)、浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、長寧區(qū)先后被命名為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；寶山區(qū)國際民間藝術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)、浦東新區(qū)高雅藝術(shù)走進(jìn)百姓的運(yùn)作模式、松江區(qū)萬部圖書千場電影百場文藝下農(nóng)村進(jìn)社區(qū)到工地入軍營、普陀區(qū)蘇州河文化品牌打造、奉賢區(qū)“唱響賢城——群文四季歌”、靜安區(qū)靜安“智”文化服務(wù)平臺(tái)、黃浦區(qū)城市草坪音樂會(huì)、金山區(qū)城市化背景下的鄉(xiāng)村文脈傳承等8個(gè)項(xiàng)目被命名為國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。這些項(xiàng)目讓公共文化服務(wù)更好地融入了城市日常生活，讓越來越多的市民從臺(tái)下走到臺(tái)上、從文化觀賞者成為文化創(chuàng)造者。

活躍度：以“吸引力與專業(yè)性”深化公共文化服務(wù)影響。上海每年舉辦的眾多大型國際節(jié)展活動(dòng)吸引了國際一流文化資源的到來，而它們也反過來構(gòu)成了上海公共文化服務(wù)的“吸引力和專業(yè)性”。去年的中國上海國際藝術(shù)節(jié)首次與閔行區(qū)合辦3天5場的公益場，將全球頂尖藝術(shù)家和專業(yè)演出團(tuán)體，如馬林斯基交響樂團(tuán)、愛爾蘭國家合唱團(tuán)，以及俄羅斯指揮大師捷杰耶夫等演出配送到市民的“家門口”?！板e(cuò)峰、便民、價(jià)格和水準(zhǔn)拉滿”的上海市民藝術(shù)夜校，以延時(shí)開放、公益收費(fèi)的方式，成為青年人心中的“都市藝術(shù)家園”，去年更是出現(xiàn)了65萬人爭搶1萬個(gè)名額的火爆場面。

豐富度：以“科技感與生態(tài)性”提升公共文化服務(wù)能級。上海持續(xù)“加碼”的科創(chuàng)技術(shù)——5G、4K、VR 等新技術(shù)，使得足不出戶的“云觀展”魅力四射，這不僅豐富了文化體驗(yàn)的渠道，也提供了更多的文化想象空間；在一場“元宇宙”音樂會(huì)中，掃描二維碼就能夠通過手機(jī)屏幕進(jìn)入虛擬宇宙，捕捉懸浮在空中的宇航員和從天空中劃過的流星，自己選背景音樂、下載海報(bào)、玩游戲等。生態(tài)性同樣也是公共文化服務(wù)能級提升的重要抓手，“一江一河”為上海打造“生態(tài)文旅”品牌積累了寶貴豐富的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)城生態(tài)公園帶的建設(shè)為城市新興文旅業(yè)態(tài)開辟了廣闊的綠色空間，長江國家文化公園的打造將為市民提供更多公共文化服務(wù)的驚喜。

創(chuàng)新度：以“品牌度與傳播性”打造公共文化服務(wù)圖景?！斗被ā返臒岵?，是城市文化IP化的生動(dòng)演繹，不僅詮釋了城市文化“品牌度與傳播性”的溢出效應(yīng)，而且也為公共文化服務(wù)展現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值提供了有益的思考空間。上海公共文化服務(wù)的內(nèi)容與形式需要IP層面的創(chuàng)新來設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，與上海公共文化服務(wù)配套的文化創(chuàng)意類產(chǎn)品或商品，同樣也需要IP層面的創(chuàng)新來調(diào)動(dòng)市民的參與感，擴(kuò)大文化服務(wù)內(nèi)容的影響力。同時(shí)，上海公共服務(wù)文化要與上海文化品牌相結(jié)合，要與具有世界影響力的文化內(nèi)容的孵化、培育、創(chuàng)造相結(jié)合，要與上海整體文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。公共文化服務(wù)的空間載體、項(xiàng)目通過城市文化IP的轉(zhuǎn)化，將會(huì)成為上海文化對外輸出的重要窗口。

融合度：以“長三角一體化”打造區(qū)域文旅公共服務(wù)新樣本?！耙惑w化”和“高質(zhì)量”已成為滬蘇浙皖四地文旅公共服務(wù)的指導(dǎo)思想。協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源共享、治理互鑒、提質(zhì)增效，為長三角區(qū)域公共文化服務(wù)聚焦國家戰(zhàn)略創(chuàng)造了新機(jī)遇，上海公共文化服務(wù)也有望突破圈層，在打造長三角區(qū)域文旅公共服務(wù)新樣本過程中勇?lián)率姑?。上海公共文化服?wù)有責(zé)任也有能力從“中國之江南”、“亞洲之江南”和“世界之江南”三個(gè)維度，來參與江南的全球意義和文明價(jià)值的全新闡釋和展示；在“區(qū)域性”“本土性”“國際性”三個(gè)層面，展現(xiàn)江南文明與世界其他文明在上海的相遇相識(shí)相融，并精彩呈現(xiàn)江南文明在上海的當(dāng)代價(jià)值。

上海公共文化服務(wù)需要培育本地特色、江南風(fēng)情和國際視野，需要發(fā)揮文博美術(shù)場館資源、藏品資源、人才資源積聚的優(yōu)勢，也需要發(fā)揮“道路+”“公園+”和“生活圈+”三大文旅民心工程的作用，更需要在公共文化優(yōu)質(zhì)新供給、公共文化空間新格局、數(shù)字文旅服務(wù)新能級等方面持續(xù)發(fā)力，不斷升級迭代的上海公共文化服務(wù)將會(huì)展現(xiàn)更為迷人的海派“新風(fēng)度”。

（包亞明，上海社會(huì)科學(xué)院城市文化創(chuàng)新研究院執(zhí)行院長、研究員）