科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，法治是最好的營商環(huán)境。通過高質(zhì)量立法為科技發(fā)展供給先進(jìn)“生產(chǎn)關(guān)系”，是近年來黨和國家的重要決策部署。在當(dāng)前上?？萍剂⒎ㄖ校瑧?yīng)全面、科學(xué)把握九方面重要關(guān)系，以高質(zhì)量立法促進(jìn)上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
一、政策與法規(guī)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視科學(xué)技術(shù)工作，在科技強(qiáng)國、高水平科技自立自強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、科技體制改革等方面出臺了一系列政策。一方面，政策是法律法規(guī)的先導(dǎo)和指引，是相關(guān)立法的重要依據(jù)和參考；另一方面，法律法規(guī)與政策在調(diào)整對象、穩(wěn)定性、作用效力等諸多方面存在不同。在上?？萍剂⒎ㄖ?，既要通過法定程序把黨的科技政策中應(yīng)當(dāng)和可以轉(zhuǎn)化為立法的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法規(guī)；同時(shí)又要把握好政策與法規(guī)的差異，避免混同，避免簡單將政策性規(guī)定納入立法。
二、規(guī)律與規(guī)則
立法在一定角度就是從規(guī)律到規(guī)則。規(guī)律是客觀基礎(chǔ)，規(guī)則是上層建筑?？萍及l(fā)展規(guī)律包括公共性規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)性規(guī)律、外溢性規(guī)律、積累性規(guī)律、集群化規(guī)律、協(xié)同化規(guī)律、加速化規(guī)律等。在上?？萍剂⒎ㄖ?，應(yīng)首先全面分析把握科學(xué)技術(shù)事業(yè)、科學(xué)技術(shù)活動(dòng)及其管理、服務(wù)工作的客觀規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，提煉形成促進(jìn)科學(xué)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科學(xué)配置政府職責(zé)作用、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、促進(jìn)科技活動(dòng)主體創(chuàng)新的相應(yīng)立法條款安排。
三、促進(jìn)與規(guī)范
促進(jìn)法旨在推動(dòng)、促進(jìn)某項(xiàng)事業(yè)或活動(dòng)的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)立法，就科學(xué)技術(shù)發(fā)展活動(dòng)規(guī)律，尤其是其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用而言，應(yīng)為促進(jìn)法定位。作為促進(jìn)法的科技立法，主要是通過法律手段推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如推進(jìn)科技創(chuàng)新、提供支持激勵(lì)、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)國際合作等，同時(shí)，從外部影響、公平競爭、科技倫理等角度，應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的規(guī)范性、規(guī)制性條款。如制定科技活動(dòng)行為準(zhǔn)則，確?？萍蓟顒?dòng)的合法性、合規(guī)性和倫理性。
四、專門與綜合
專門法通常指針對某一特定領(lǐng)域或特定問題制定的法律，例如商標(biāo)法、專利法、環(huán)境法等。綜合法則更注重從整體上、全面地把握和處理法律問題，強(qiáng)調(diào)法律的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。上?？萍剂⒎?，應(yīng)把握和落實(shí)其專門法性質(zhì)定位，對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步或其相關(guān)某一領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進(jìn)行專門規(guī)范。對于與科學(xué)技術(shù)相關(guān)但不屬于科學(xué)技術(shù)活動(dòng)及其管理服務(wù)的活動(dòng)，比如教育、人才等活動(dòng)和管理服務(wù)工作，不應(yīng)納入科技立法規(guī)范。
五、上海與全局
習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出，希望上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。由此，上海科學(xué)技術(shù)高質(zhì)量立法，應(yīng)綜合考慮上海在全國尤其是長三角一體化科技工作中的龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)職能任務(wù)與作用發(fā)揮。同時(shí)，上海科技立法具有相應(yīng)的國際影響力，擁有較多的國際科技資源和合作機(jī)會。所以，在上海科技立法中，應(yīng)準(zhǔn)確把握上海在全球科技發(fā)展中的地位和情況，發(fā)揮好上海代表國家參與國際科技發(fā)展和合作的重要職責(zé)、作用。
六、市場與政府
在上?？萍剂⒎ㄖ?，既要充分體現(xiàn)政府的引導(dǎo)、推動(dòng)和保障作用，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一方面，應(yīng)重點(diǎn)明確政府在科技創(chuàng)新中的職責(zé)和定位，明確政府應(yīng)如何創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)、加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，充分發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新中的機(jī)制作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新的市場機(jī)制建立健全、發(fā)展完善和作用發(fā)揮。避免對于企業(yè)等微觀主體直接進(jìn)行規(guī)范、設(shè)定義務(wù)。立法確認(rèn)并推動(dòng)優(yōu)化政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元主體參與的科技創(chuàng)新格局。
七、自主與引進(jìn)
科學(xué)技術(shù)立法，應(yīng)把握好科技自主創(chuàng)新和對外引進(jìn)問題。自主創(chuàng)新是提升國家核心競爭力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，還能夠培養(yǎng)本土科技人才，提升國家整體科技實(shí)力。尤其是在近階段全球科技競爭日趨激烈，一些國家試圖通過技術(shù)封鎖、制裁等手段遏制他國科技發(fā)展，將科技政治化、工具化甚至武器化的背景下，在上?？萍剂⒎ㄖ?，必須把高水平科技自主創(chuàng)新作為工作重點(diǎn)和優(yōu)先安排。在把握科技自主創(chuàng)新和對外引進(jìn)的關(guān)系時(shí)，應(yīng)根據(jù)國際環(huán)境、國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)需求和自身實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌，做出相應(yīng)立法安排。
八、支持與平等
非歧視是立法基本原則之一。在上?？萍剂⒎ㄖ?，在支持、促進(jìn)各科技活動(dòng)及其服務(wù)主體創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，要注意對國有、民營等不同所有制企業(yè)、內(nèi)資與外資等不同投資來源企業(yè)、大型與中小型等不同規(guī)模企業(yè)，在立法上一視同仁，堅(jiān)持中立、中性、非歧視原則。避免部分促進(jìn)、激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)措施只賦予或給予部分主體。只要科技活動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在立法中就應(yīng)平等對待，保障其權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會平等和競爭平等。
九、發(fā)展與安全
科技安全是國家安全的重要組成部分。隨著科技創(chuàng)新的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，尤其是當(dāng)前復(fù)雜國際環(huán)境下，科技安全問題日益凸顯。高質(zhì)量發(fā)展需要科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)，同時(shí)科技的創(chuàng)新發(fā)展也要有相應(yīng)安全保障，這是有效應(yīng)對全球科技競爭新挑戰(zhàn)、維護(hù)國家發(fā)展利益的重要方面。因此，在上?？萍剂⒎ㄖ?，應(yīng)統(tǒng)籌好科技創(chuàng)新與科技安全，建立完善科學(xué)技術(shù)保密等制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的共同提升。
科技革命能夠深刻改變世界發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。統(tǒng)籌科技立法相關(guān)重要關(guān)系，推進(jìn)高質(zhì)量科技立法，對于服務(wù)科技強(qiáng)國建設(shè)，助推新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興，具有重要意義和價(jià)值。
來源：文匯報(bào)，2024-02-04
作者：李建偉，上海社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、研究員
