■主持人： 劉 迪 本報(bào)記者
■嘉 賓： 張其仔 中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員
劉志彪 南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長
干春暉 上海社會(huì)科學(xué)院副院長、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長
編者按現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵系統(tǒng)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。習(xí)近平總書記高度重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，指出“加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們?cè)谖磥戆l(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)”，要求“打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，在最近主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)也再次強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有何戰(zhàn)略意義和具體要求？存在哪些痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)？應(yīng)該在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？本報(bào)約請(qǐng)三位專家研討交流。
主持人：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們?cè)谖磥戆l(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)”。如何深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略意義？
張其仔：黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，但要把這一宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，則必須加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)革命打破了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期徘徊不前的局面，其根本原因在于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)體系的變革，使產(chǎn)業(yè)體系從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變成工業(yè)主導(dǎo)。當(dāng)前與第一次工業(yè)革命時(shí)期相比，雖然環(huán)境條件有了很大變化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也有了新的內(nèi)涵，但一個(gè)國家的現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)體系的基本關(guān)系沒有發(fā)生根本變化。
產(chǎn)業(yè)體系是支撐經(jīng)濟(jì)較快增長、人均收入水平不斷提升的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。只有通過構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，才能把現(xiàn)代化建立在自身力量的基點(diǎn)上。
劉志彪：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就是為全面構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從理論上看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系所體現(xiàn)的自主性、開放性、協(xié)調(diào)性三個(gè)方面的現(xiàn)代性特征，完全符合并支撐了形成新發(fā)展格局的基本要求。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的自主性，符合新發(fā)展格局內(nèi)在的、高水平自立自強(qiáng)的最本質(zhì)要求。在過去的發(fā)展格局下，中國產(chǎn)業(yè)體系雖然也很系統(tǒng)完整，卻是深度嵌入國際產(chǎn)品內(nèi)分工的，對(duì)西方國家跨國企業(yè)的依賴性較高。當(dāng)效率與公平的平衡問題被安全與效率的平衡問題所取代時(shí)，自主性就保證了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全性。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的開放性是確保新發(fā)展格局下商品要素資源自由流動(dòng)、充分競爭、循環(huán)暢通無阻的最關(guān)鍵力量。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)性則是確保新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡和確保高質(zhì)量發(fā)展的最重要的機(jī)制。具有現(xiàn)代化屬性的產(chǎn)業(yè)體系，其協(xié)調(diào)性表現(xiàn)在多個(gè)方面：從產(chǎn)業(yè)與要素的關(guān)系看，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的協(xié)調(diào)；從結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)等；從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系看，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的不同節(jié)點(diǎn)上，投入品供應(yīng)商與產(chǎn)出品生產(chǎn)者之間的有機(jī)協(xié)調(diào)；從空間看，表現(xiàn)為不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈集群之間的戰(zhàn)略部署和良性競爭等等。對(duì)這些處于不同形態(tài)的產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，是新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)均衡的具體體現(xiàn)，也是高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。
干春暉：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是我國繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也是我國從制造業(yè)大國走向制造強(qiáng)國的必然要求。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)變革顛覆性技術(shù)涌現(xiàn)，后發(fā)國家要抓住科技和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，建立與現(xiàn)代技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌安全與發(fā)展的有力支撐，是在國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然之舉。目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定性遭到前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要增強(qiáng)制造業(yè)的綜合競爭力、提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)、掌控力，在重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢。
主持人：黨的二十大報(bào)告對(duì)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作出戰(zhàn)略部署，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。如何準(zhǔn)確全面理解這些要求的豐富內(nèi)涵？
劉志彪：理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)在于理解“現(xiàn)代化”“體系”兩個(gè)范疇的特有含義?！艾F(xiàn)代化”是指從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的歷史過程，這一過程將產(chǎn)生很多的現(xiàn)代特征，包括產(chǎn)業(yè)體系的自主性、安全性、開放性、協(xié)調(diào)性、競爭性、平等性等。這些基本特征使現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)雙循環(huán)的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和支撐。
“體系”則強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、完整性和自我循環(huán)性，表明在遇到外部環(huán)境沖擊時(shí)，它能夠獨(dú)立自主地、不依賴于外部要素而進(jìn)行正常循環(huán)的特征。中國的產(chǎn)業(yè)能夠自成體系而不完全依賴于國際分工，根本原因在于人口基數(shù)龐大和與之相匹配的日益增長的人均收入水平，這種巨大的市場需求規(guī)模決定了達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)或者特殊情況下即使達(dá)不到最小最佳規(guī)模條件的企業(yè)也能生存下來，因而決定了國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)鏈之間可以相互耦合，共同服務(wù)于龐大規(guī)模人口各方面的市場需求。在國際政治經(jīng)濟(jì)等競爭中，這是大國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，甚至是絕對(duì)的優(yōu)勢。但這也是一把“雙刃劍”，大國經(jīng)濟(jì)亦存在容易陷入自我循環(huán)的劣勢。需要警惕的是，因缺乏國際競爭壓力，某些大規(guī)模企業(yè)可能成為低效率的壟斷者，不僅有損于成本為主導(dǎo)的競爭，也難以獲得因參與全球產(chǎn)品分工而得到的技術(shù)和管理技能的溢出效應(yīng)。
干春暉：智能化、綠色化、融合化既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的方向，也體現(xiàn)了新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。智能化為綠色化和融合化發(fā)展提供動(dòng)力，綠色化、融合化發(fā)展是智能化的重要體現(xiàn)。
智能化從技術(shù)視角把握了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)實(shí)融合，提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。綠色化從人類可持續(xù)發(fā)展的視角把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，要求加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。產(chǎn)業(yè)體系融合化則是從深化技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)分工的視角把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。產(chǎn)業(yè)門類之間、區(qū)域之間、大中小企業(yè)之間、上下游環(huán)節(jié)之間的融合能夠更好釋放產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)綜合效益。
完整性、先進(jìn)性、安全性則是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本要求，在具備完整性、先進(jìn)性的前提下，產(chǎn)業(yè)鏈安全性才能得以充分保障。
完整性體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系門類齊全、鏈條完整、產(chǎn)品品種豐富、零部件配套能力強(qiáng)的基本建設(shè)要求，是基于我國已經(jīng)建立了全世界最完整工業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)提出的，建設(shè)重點(diǎn)在于補(bǔ)齊缺失鏈條和環(huán)節(jié)；先進(jìn)性要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，在技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)出產(chǎn)品質(zhì)量、管理組織方式等方面均保持前沿領(lǐng)先狀態(tài)，創(chuàng)新是關(guān)鍵核心動(dòng)力；安全性需要統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，確保產(chǎn)業(yè)體系的自主可控，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制。
主持人：我國已建成全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系。在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還存在哪些痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)？如何把握建設(shè)的重點(diǎn)？
劉志彪：當(dāng)前，我國的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和許多問題的挑戰(zhàn)。除了有美國為代表的西方聯(lián)盟的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“卡脖子”等外部因素外，從國內(nèi)看主要在于某些科技創(chuàng)新脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢、企業(yè)創(chuàng)新缺乏長期資本來源、頂尖人才稀缺等幾個(gè)方面。解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的這些問題，關(guān)鍵是要在政府與市場職能界定清晰的基礎(chǔ)上，加快高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系的建設(shè)，鼓勵(lì)要素資源按照規(guī)則自由流動(dòng)，充分競爭，提高配置效率。
張其仔：加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的過程是一個(gè)不斷鍛長補(bǔ)短，不斷發(fā)現(xiàn)、利用和創(chuàng)造優(yōu)勢的過程。加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，既要重視傳統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮，又要重視新優(yōu)勢的塑造，要做好新舊優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)換和銜接，應(yīng)高度重視以下三個(gè)方面：
首先，要發(fā)揮好雙面優(yōu)勢。國家在從低收入國家邁向高收入國家的過程中，必然會(huì)經(jīng)歷雙面劣勢和雙面優(yōu)勢并存的階段。雙面劣勢是指，與發(fā)達(dá)國家相比，勞動(dòng)力技能、科技創(chuàng)新能力相對(duì)有限、金融與法律體系相對(duì)不完善，在附加值市場上與高收入國家競爭有短板弱項(xiàng)；與低收入國家相比，有勞動(dòng)工資相對(duì)較高的劣勢。雙面優(yōu)勢則表現(xiàn)為，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力與高收入國家相比雖然落后，但與低收入國家相比卻相對(duì)領(lǐng)先；與低收入國家相比，雖勞動(dòng)力成本無優(yōu)勢，但仍可依靠較低成本與發(fā)達(dá)國家開展合作與競爭，以此實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力提升。我國仍是發(fā)展中國家，可利用技術(shù)上的相對(duì)優(yōu)勢與低收入國家、中低收入國家開展合作，同時(shí)依靠相對(duì)較低的勞動(dòng)力成本與發(fā)達(dá)國家開展合作。
其次，要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的引領(lǐng)、賦能作用，創(chuàng)造新優(yōu)勢。要素結(jié)構(gòu)、需求規(guī)模是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)支撐，分別從供給側(cè)和需求側(cè)對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成制約和推動(dòng)。提高要素結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，既要重視傳統(tǒng)要素潛能發(fā)揮，也要重視新型要素的培育及其對(duì)傳統(tǒng)要素提質(zhì)升級(jí)所發(fā)揮的作用。盡管在全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、全球市場持續(xù)一體化的背景下，可以利用國際市場獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但本土市場的互動(dòng)效應(yīng)、市場規(guī)模的誘致效應(yīng)、本土市場規(guī)模的終端需求效應(yīng)會(huì)對(duì)本土產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生更重要的積極影響。中國擁有超大規(guī)模市場需求，且成長性好，因此在生產(chǎn)率持續(xù)提高、建立完整的產(chǎn)業(yè)體系、進(jìn)行高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、孕育世界級(jí)都市圈和城市群以及在全球范圍配置資源等方面具備比較優(yōu)勢。我國要適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)和新技術(shù)革命的基本要求，加快國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同數(shù)字化、綠色化加速轉(zhuǎn)型的賦能效應(yīng)，通過科技創(chuàng)新建立在新型市場中的引領(lǐng)優(yōu)勢，進(jìn)而引導(dǎo)新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的改造，推動(dòng)在傳統(tǒng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)市場上形成新優(yōu)勢。
最后，要重視根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運(yùn)行邏輯做好產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作的優(yōu)勢。
干春暉：從創(chuàng)新角度出發(fā)，要持續(xù)提升創(chuàng)新策源能力，完善關(guān)鍵核心技術(shù)突破方面的體制機(jī)制配套，深入全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的開放合作，著力引導(dǎo)創(chuàng)新要素向基礎(chǔ)、前沿領(lǐng)域集聚，積極吸引全球的頂尖發(fā)明家，完善人才服務(wù)配套措施，加速國內(nèi)人才梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布上，要建立各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這不僅包括工業(yè)體系，還包括農(nóng)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)體系。不僅包括新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系的整體效能，建立現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，以提升“軟實(shí)力”。
超大規(guī)模市場是全球競爭的稀缺資源，是我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的最大底氣，用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，服務(wù)好產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，助力高質(zhì)量發(fā)展。
建立和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支持和產(chǎn)業(yè)政策體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略性引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，用好政策工具組合，形成“產(chǎn)業(yè)-科技-金融-教育-人才”高效聯(lián)動(dòng)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作，堅(jiān)持全球視野和開放思維，繼續(xù)對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。
主持人：加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開產(chǎn)業(yè)政策的支持。改革開放以來中國產(chǎn)業(yè)體系歷經(jīng)多階段演進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)下的產(chǎn)業(yè)政策作為外生引導(dǎo)力量，與產(chǎn)業(yè)自身逐步形成的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力一起，共同推動(dòng)中國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。如何完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策？
干春暉：產(chǎn)業(yè)政策要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)政策需要從以下幾個(gè)方向發(fā)力：
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，緊緊圍繞技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新要素為支撐，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系，在政策制定和實(shí)施過程中強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。發(fā)展和安全并舉，“以安全為核心，靜態(tài)布置相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，從大國競爭力、大國對(duì)抗力的角度理解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的同步布局”。
由選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向更加關(guān)注競爭的功能性產(chǎn)業(yè)政策，在明確選擇性產(chǎn)業(yè)政策適用領(lǐng)域和邊界前提下，從維護(hù)市場公平、彌補(bǔ)市場失靈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、降低社會(huì)交易成本等目標(biāo)出發(fā)，積極轉(zhuǎn)向普惠化、功能性產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同，打破市場分割和行政壁壘。
對(duì)接國際通行規(guī)則，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策工具體系，既要加強(qiáng)與國際組織、國際合作伙伴的合作，適應(yīng)WTO框架下推行的國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新規(guī)，更要積極參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)和全球治理，為我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完善和發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。
張其仔：加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要做好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)。這需要識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)和鏈條的性質(zhì)，并針對(duì)其性質(zhì)采取針對(duì)性的政策措施。一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢可以分為核心競爭優(yōu)勢和配套競爭優(yōu)勢。核心競爭優(yōu)勢表現(xiàn)為對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵鏈條的自主可控能力，配套競爭優(yōu)勢表現(xiàn)為對(duì)次要環(huán)節(jié)、配套鏈條的影響力及其對(duì)核心競爭優(yōu)勢的支撐能力。
全球競爭的焦點(diǎn)在于關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵鏈條的控制力上，我國當(dāng)前現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨的根本挑戰(zhàn)就是部分關(guān)鍵鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人，所以產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)就是要聚焦關(guān)鍵鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮新型舉國體制的力量，整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游力量，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)同破解關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)的“卡脖子”問題，培育一批有生態(tài)控制力的龍頭企業(yè)。
劉志彪：在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的早期，要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予非均衡性支持。從要素協(xié)同的角度看，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈之間的無縫對(duì)接和有機(jī)融合。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策含義是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系，鼓勵(lì)商品、服務(wù)、資本、人員自由流動(dòng)和充分競爭，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)人員知識(shí)為主體的內(nèi)生增長。從產(chǎn)業(yè)組織上來看，就是要讓新競爭者可以動(dòng)態(tài)地進(jìn)入（退出）產(chǎn)業(yè)，形成上游供應(yīng)商（專精特新企業(yè)，或“隱形冠軍”企業(yè)）與下游具有競爭實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)之間合作共贏的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，這種產(chǎn)業(yè)鏈可以為上游“隱形冠軍”形態(tài)的專精特新企業(yè)提供創(chuàng)新的商業(yè)化場景。從時(shí)間眼界看，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要形成動(dòng)態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，謀劃好支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)之間的遞進(jìn)性、接續(xù)性。對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策來說，就是要推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈和新興產(chǎn)業(yè)建鏈。
觀點(diǎn)
張其仔
“產(chǎn)業(yè)體系是支撐經(jīng)濟(jì)較快增長、人均收入水平不斷提升的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。只有通過構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能把現(xiàn)代化建立在自身力量的基點(diǎn)上。加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，既要重視傳統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮，又要重視新優(yōu)勢的塑造，要做好新舊優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)換和銜接。
劉志彪
“從要素協(xié)同的角度看，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈之間的無縫對(duì)接和有機(jī)融合。從產(chǎn)業(yè)組織上來看，就是要形成上游供應(yīng)商（專精特新企業(yè)，或“隱形冠軍”企業(yè)）與下游具有競爭實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)之間合作共贏的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。從時(shí)間眼界看，要形成動(dòng)態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，謀劃好支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)之間的遞進(jìn)性、接續(xù)性。
干春暉
“智能化、綠色化、融合化既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的方向，也體現(xiàn)了新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。智能化為綠色化和融合化發(fā)展提供動(dòng)力，綠色化、融合化發(fā)展是智能化的重要體現(xiàn)。智能化從技術(shù)視角把握了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。綠色化從人類可持續(xù)發(fā)展的視角把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。產(chǎn)業(yè)體系融合化則是從深化技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)分工的視角把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。
來源：文匯報(bào)，2024-02-04
