1月31日，中共中央政治局就扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，把經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護辯證統(tǒng)一起來，形成兩者相互協(xié)同、共生共促的關(guān)系，是中國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。
一、深刻認(rèn)識綠色生產(chǎn)力在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用
綠色生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為主導(dǎo)，擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)和增長方式、符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是世界性難題。改革開放前30年，中國以年均10%左右的速度高速增長，到2010年已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但同時也帶來了經(jīng)濟增長方式粗放、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗低能等問題。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，高度重視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，要求把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護并重，從從屬關(guān)系走向相互融合相互協(xié)同，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。
綠色生產(chǎn)力是以新技術(shù)和新要素的優(yōu)化組合提升綠色全要素生產(chǎn)率，可同時提高環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟績效的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力。從供給側(cè)看，科技創(chuàng)新，尤其是數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，不僅為企業(yè)工藝流程改進(jìn)、技術(shù)改造、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新提供了新空間，提高了要素利用效率和配置效率，而且為降低資源能源消耗規(guī)模和強度提供了新路徑。具體而言，以數(shù)字技術(shù)如5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)等作為手段和工具，以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵要素，以信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，在各領(lǐng)域的能源供給、傳輸、存儲和使用過程中，通過感知控制、數(shù)字建模、決策優(yōu)化等方式，實現(xiàn)資源最優(yōu)利用、助力節(jié)能減污降碳、促成經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏。
綠色生產(chǎn)力是以綠色健康的生活方式為需求牽引，充分發(fā)揮市場在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中導(dǎo)向性作用的前沿生產(chǎn)力。市場需求是企業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。從需求側(cè)看，不斷引導(dǎo)和深化經(jīng)濟社會主體對綠色低碳產(chǎn)品的認(rèn)知，能促使企業(yè)和個人更主動尋求生產(chǎn)和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。綠色消費是綠色生活方式的重要組成部分，是綠色低碳發(fā)展的必然選擇，能從需求側(cè)進(jìn)一步“倒逼”供給側(cè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)綠色消費、培育綠色消費理念、樹立可持續(xù)的消費價值觀，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)也具有重要意義。
綠色生產(chǎn)力是以現(xiàn)代化治理水平提升環(huán)境治理效率，實現(xiàn)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人和自然和諧共生的可持續(xù)生產(chǎn)力。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。環(huán)境治理是一項關(guān)系國計民生、關(guān)乎民族未來的重大任務(wù)，環(huán)境的優(yōu)化不僅關(guān)系到人們的身體健康，也影響著人們的心理健康和社會和諧。加強環(huán)境治理，改善環(huán)境質(zhì)量，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的必要條件。中國將加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護筑牢制度根基。
二、以綠色生產(chǎn)力助力上海加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑
不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境要素稟賦等領(lǐng)域差異顯著，使得區(qū)域發(fā)展綠色生產(chǎn)力的重點和著力點都有所不同。作為超大規(guī)模國際大都市，巨大的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模使得上海的生態(tài)環(huán)境保護壓力相對更大，同時，經(jīng)濟活動和人口的高度集聚帶來的集聚效應(yīng)也使得技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和消費拉動等因素對綠色生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用更容易發(fā)揮。
作為改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，上海在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，始終堅持將新發(fā)展理念貫穿于城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，堅定地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。在中國式現(xiàn)代化新征程中，上海要立足自身的經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為抓手，以能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“核爆點”，以全產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型為增長點，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、高水平的城市治理、協(xié)調(diào)的政策體系構(gòu)建等綜合舉措，探索以綠色生產(chǎn)力助力上海加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之路。
（一）以綠色技術(shù)創(chuàng)新作為“源動力”
理論上講，發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型要依靠以技術(shù)創(chuàng)新尤其是綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用使得更低成本更快速度實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型成為可能。然而，在實踐中，相當(dāng)數(shù)量的節(jié)能減排技術(shù)由于成本過高，無法進(jìn)入實質(zhì)性的商業(yè)化階段。只有節(jié)能減排技術(shù)取得前沿性和顛覆性創(chuàng)新之后，綠色生產(chǎn)力才會實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展方式快速完成綠色轉(zhuǎn)型。但是，目前綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣慢，綠色項目融資困難是一個普遍問題。這與技術(shù)創(chuàng)新本身的高風(fēng)險、長周期等特征有關(guān)，由此也使得企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)項目較難獲得銀行信貸支持，也難以吸引社會資金的投入。對此，上海要充分發(fā)揮既有的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，更要發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心和國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動優(yōu)勢，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，從源頭上為綠色生產(chǎn)力助力上海加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強勁動力。
（二）以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“核爆點”
能源體系的綠色轉(zhuǎn)型是綠色生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。近年來，上海通過制定《上海市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》《上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃（2021—2025年）》《上海市促進(jìn)新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展行動方案( 2023-2025年）》等一系列方案措施，加強工業(yè)碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)重點新能源產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)以清潔能源為主體的新能源產(chǎn)業(yè)體系。面對能源消費習(xí)慣和生產(chǎn)方式存在巨大慣性、新能源推廣應(yīng)用技術(shù)還不成熟，成本高企問題，需要遵循循序漸進(jìn)原則，一方面前沿性和顛覆性技術(shù)的突破促進(jìn)太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能、氫能等綠色能源和新型儲能方式的發(fā)展，有序推動多元化推廣應(yīng)用；另一方面，要通過綠色技術(shù)創(chuàng)新、工藝升級等提高煤炭等傳統(tǒng)化石能源的清潔低碳高效利用率。同時，面對新能源供給的不穩(wěn)定特征還需要加快構(gòu)建智能能源管理網(wǎng)絡(luò)來及時合理調(diào)配新能源資源，保障新能源消費的安全。
（三）以全產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為“加速器”
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型是綠色生產(chǎn)力的新動能。上海要充分利用自身的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，進(jìn)一步推動全產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。一是要緊緊圍繞以實體經(jīng)濟為支撐的“2+2”+“3+6”+“4+5”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化與綠色化深度融合。尤其需要大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級，加快數(shù)字賦能、減碳降耗，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；二是以構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系加快交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為全球交通樞紐，上海需要加快構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，一方面要大力推進(jìn)汽車、輪船等交通運輸工具的電氣化、低碳化、智能化；另一方面要加大新能源基礎(chǔ)設(shè)施的布局，比如高速公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、鐵路站點、民用機場、港口碼頭、物流園區(qū)等綠色化改造，使得新能源交通工具形成規(guī)?；瘧?yīng)用。此外，上海要深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵市民通過公交出行助力綠色轉(zhuǎn)型。
（四）以綠色健康的生活方式為“牽引力”
全球經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的歷史經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，消費領(lǐng)域的能耗和碳排放均會增加。作為超大規(guī)模城市，上海在消費領(lǐng)域產(chǎn)生的能耗和碳排放相對較高，以生活方式的綠色轉(zhuǎn)型從需求端來發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)供給端生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，對于綠色生產(chǎn)力的重要性不言而喻。因此，上海經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型過程中要高度重視消費端的參與。一方面，要積極倡導(dǎo)綠色消費方式，通過培養(yǎng)消費者的低碳認(rèn)知能力來增強消費者對于碳中和的理解，培養(yǎng)綠色消費價值觀；另一方面，要完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機制，方便公眾獲取產(chǎn)品綠色生產(chǎn)的相關(guān)信息，更好將綠色理念融入消費習(xí)慣中。此外，還要構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機制，并結(jié)合相關(guān)的激勵政策，促使消費者轉(zhuǎn)變消費方式和生活方式，踐行綠色消費理念。
（五）以高水平綠色治理為“集成器”
“波特假說”表明，合理且嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，雖然可能在短期內(nèi)增加成本，但在長期內(nèi)可以提升企業(yè)生產(chǎn)效率，增加企業(yè)競爭力，從而抵消由環(huán)境規(guī)制帶來的成本并且提升企業(yè)在市場上的盈利能力，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。上海要更加精準(zhǔn)科學(xué)地發(fā)揮好環(huán)境規(guī)制對綠色生產(chǎn)力的引領(lǐng)、帶動和倒逼作用。
一是市場化環(huán)境規(guī)制手段的創(chuàng)新。目前國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的手段以行政管制為主，市場機制和激勵機制不足，使得環(huán)境治理方式單一，效率不高。碳排放交易體系是國際上公認(rèn)的成本較低的減碳制度，盡管上海碳排放交易試點從研發(fā)階段正式跨入運行操作階段，但是目前上海碳排放交易體系還在完善中，相關(guān)的市場標(biāo)準(zhǔn)體系在建設(shè)之中。未來上海需要在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，并建立健全碳排放核算和計量等管理制度，使得碳交易的定價更為合理，企業(yè)碳交易更加高效。除此之外，上海也需要繼續(xù)完善環(huán)境財政、生態(tài)補償機制、綠色金融、政府綠色采購傾斜等經(jīng)濟手段，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動力，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
二是以數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境精準(zhǔn)治理。環(huán)境治理是一個復(fù)雜的工程系統(tǒng)，涉及海陸空不同污染物、噪聲、輻射等環(huán)境指標(biāo)的采集，并及時做出反饋，給出合理的治理方案。隨著新一代數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的廣泛滲透，環(huán)境治理效率的提升也高度依賴于數(shù)據(jù)資源的采集、流通、集成、共享和綜合開發(fā)利用。上海是典型的超大規(guī)模城市，無論從經(jīng)濟活動、人口規(guī)模還是交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域而言，減污降碳的壓力都相對更大，需要提高環(huán)境治理的及時性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度，而這取決于數(shù)字化和智能化技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。目前，上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型也在大力推進(jìn)，城市治理的數(shù)字化程度大大提高，在環(huán)境治理維度的數(shù)字技術(shù)賦能將大大加快上海綠色智慧數(shù)字化治理體系的建設(shè)腳步。
三是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的完善。環(huán)境規(guī)制對于地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極影響并不是零散的，而是需要系統(tǒng)性的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供制度保障。除了常規(guī)的地方性生態(tài)環(huán)境保護立法之外，上海以“浦東新區(qū)法規(guī)”這一特殊立法形式，展開生態(tài)環(huán)境保護制度創(chuàng)新。例如，2023年8月15日開始實施的《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定》，是上海推動生態(tài)保護逐步走向系統(tǒng)治理的重要舉措，就源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究等作出多項制度創(chuàng)新。未來上海需要進(jìn)一步完善地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是加強環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策銜接配套，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動機制、環(huán)保信用評價制度和信息強制性披露制度。
四是強化政策之間的協(xié)同。在快速工業(yè)化階段，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩者之間往往是相互獨立甚至是對立的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展政策和環(huán)境保護政策受部門分割影響較大，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同效應(yīng)不夠理想。隨著我國步入新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系得以捋順，地方政府在政策制定的過程中也開始強調(diào)兩者相互融合相互促進(jìn)，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護協(xié)同的發(fā)展格局。這也意味著，上海要加強產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、市場準(zhǔn)入等經(jīng)濟政策與生態(tài)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)配合，在發(fā)展規(guī)劃、實施方案等政策文件中，更多將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同的理念納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、生態(tài)保護等各個方面，尤其是提高經(jīng)濟發(fā)展的綠色全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
來源：上觀新聞，2024-02-21
作者：湯蘊懿、謝露露，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟研究所
