鑒于區(qū)塊鏈在統(tǒng)籌治理與安全治理方面具有諸多優(yōu)勢(shì)，全球許多城市紛紛推出“區(qū)塊鏈計(jì)劃”，將其作為塑造城市未來(lái)治理愿景的關(guān)鍵一環(huán)。圣地亞哥、多倫多、特拉維夫、奧斯陸、米蘭、倫敦和斯德哥爾摩等城市已經(jīng)在開(kāi)發(fā)基于區(qū)塊鏈的城市治理項(xiàng)目，而迪拜有望成為全球首個(gè)完全由區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)管理的城市。在這一全球城市治理變革的大潮中，上海有必要且具備條件將區(qū)塊鏈技術(shù)融入城市治理的實(shí)踐之中，以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的管理壓力，提升治理效能，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

在城市治理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

目前，盡管區(qū)塊鏈技術(shù)處于發(fā)展初期，但已在城市治理領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的潛力和優(yōu)勢(shì)。區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特性、數(shù)據(jù)不可篡改性及智能合約等特點(diǎn)，可在城市治理中發(fā)揮重要作用。

通過(guò)確保信息的安全存儲(chǔ)和傳輸，區(qū)塊鏈能夠增強(qiáng)城市治理的透明度和公正性，提升政府信任度和市民滿意度。同時(shí)，它還能簡(jiǎn)化城市治理的流程和手續(xù)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高效率，從而加快決策和響應(yīng)速度。除此之外，區(qū)塊鏈技術(shù)還能促進(jìn)政府與市民間的互動(dòng)與合作，構(gòu)建更加開(kāi)放和包容的治理模式，實(shí)現(xiàn)城市治理的民主化和智能化。

然而，區(qū)塊鏈當(dāng)前仍處于技術(shù)與行業(yè)發(fā)展的起步階段，這導(dǎo)致了技術(shù)的先進(jìn)性與治理的統(tǒng)籌性之間存在巨大的認(rèn)知鴻溝與操作銜接難度。具體到上海而言，將區(qū)塊鏈應(yīng)用于城市治理面臨著以下一系列現(xiàn)實(shí)性難題。

首先，安全和隱私問(wèn)題。目前區(qū)塊鏈技術(shù)尚不能保證整個(gè)系統(tǒng)的安全，而其去中心化特性也導(dǎo)致了隱私泄露的隱憂。例如，未經(jīng)許可的區(qū)塊鏈可以使其所有網(wǎng)絡(luò)交易都具備透明性，可被任何人訪問(wèn)；即使用戶在防火墻后面，黑客也能通過(guò)將假名鏈接到IP地址的方式挖出其身份。

其次，數(shù)據(jù)與信息的準(zhǔn)確性缺乏保障。這主要源于某些區(qū)塊鏈從開(kāi)始就未能確保數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)透明性，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性降低。區(qū)塊鏈倡導(dǎo)的集中式技術(shù)解決方案在很大程度上依賴制度、機(jī)制和法規(guī)的先進(jìn)性與完備性，而上海在這些相關(guān)領(lǐng)域尚存在制度設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)。

第三，監(jiān)管和司法方面難題。上海目前尚未出臺(tái)統(tǒng)一的監(jiān)管政策來(lái)管理區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，而區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)又可能跨越多個(gè)國(guó)家/區(qū)域的司法管轄區(qū)，這導(dǎo)致很難保證每個(gè)司法管轄區(qū)的法律法規(guī)（如當(dāng)?shù)仉[私立法）都適用于上海的區(qū)塊鏈交易。

最后，區(qū)塊鏈軟硬件設(shè)施不足問(wèn)題。主要表現(xiàn)在缺乏足夠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)能力以及知識(shí)儲(chǔ)備；技術(shù)處理者中，以安全為目的的“道德黑客”較為缺乏；公民與區(qū)塊鏈系統(tǒng)互動(dòng)，也缺乏充分的數(shù)字科學(xué)素養(yǎng)。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們提出以下四方面的對(duì)策建議。

明晰區(qū)塊鏈應(yīng)用于上海城市治理的多元路徑與底線

區(qū)塊鏈應(yīng)用于上海城市治理的路徑主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理兩方面。

在經(jīng)濟(jì)治理方面，區(qū)塊鏈技術(shù)可以降低成本、提高效率、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并提高市民參與度。將區(qū)塊鏈作為電子政府的基礎(chǔ)設(shè)施，可以實(shí)現(xiàn)去中心化的交付模式，更深度地服務(wù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而在政府和行業(yè)、企業(yè)之間建立跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)性平臺(tái)，也有利于實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)治理的具體功能包括：協(xié)作式業(yè)務(wù)流程和服務(wù)交換，構(gòu)建分布式的、值得信賴的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足分布式生產(chǎn)和柔性生產(chǎn)的需求；建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的區(qū)塊鏈電子商務(wù)平臺(tái)，管理原型產(chǎn)品的所有權(quán)，打擊假冒商品和欺詐行為；實(shí)現(xiàn)共享的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，維護(hù)透明和安全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展協(xié)作經(jīng)濟(jì)模型和協(xié)作治理模型，等等。

舉例來(lái)說(shuō)，在醫(yī)療保健方面，區(qū)塊鏈可以確保醫(yī)療數(shù)據(jù)的透明度和醫(yī)學(xué)分析結(jié)果的可重復(fù)性，降低開(kāi)發(fā)成本，并追蹤藥物的起源以防止假冒藥物流通。在食品安全和交通方面，區(qū)塊鏈可以建立安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方案，實(shí)現(xiàn)食品溯源和優(yōu)化交通系統(tǒng)。在能源方面，區(qū)塊鏈可以增強(qiáng)智能電表網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)安全性，并提供消費(fèi)者監(jiān)控系統(tǒng)。

在社會(huì)治理方面，區(qū)塊鏈應(yīng)用則可以形成智慧政府、智慧決策、智慧管理和智慧協(xié)作。通過(guò)數(shù)字治理，確保政府文件完整性，減少腐敗，并連接弱勢(shì)群體，建立社會(huì)信任，推動(dòng)城市融入?yún)^(qū)域一體化治理。

然而，上海還應(yīng)避免對(duì)區(qū)塊鏈有過(guò)度浪漫化的憧憬，將應(yīng)用的愿望凌駕于技術(shù)可靠性和社會(huì)支撐力之上。政府在制定政策時(shí)，必須秉持一個(gè)關(guān)鍵底線：即區(qū)塊鏈技術(shù)的使用是否必要。只有在絕對(duì)需要并且明確能提高效率、降低成本和增加收入時(shí)，才可使用區(qū)塊鏈，以獲得高附加值和高投資回報(bào)。換言之，將區(qū)塊鏈應(yīng)用于上海城市治理，要確保區(qū)塊鏈項(xiàng)目與城市優(yōu)先事項(xiàng)的目的一致性，進(jìn)行全面的可行性研究和試點(diǎn)測(cè)試，以確定區(qū)塊鏈技術(shù)在特定環(huán)境中的適用性。

做好前瞻規(guī)劃，確保數(shù)據(jù)鏈應(yīng)用的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

不同于其他網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交易技術(shù)，并不需要驗(yàn)證數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性或準(zhǔn)確性，導(dǎo)致存在數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)。因此，在應(yīng)用于城市治理之前，必須實(shí)施一系列步驟，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

首先，需要更新、清理和驗(yàn)證所有記錄和數(shù)據(jù)，然后才能將其輸入到區(qū)塊鏈系統(tǒng)中。例如，對(duì)于公民身份、土地登記、城市垃圾管理以及供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)等關(guān)鍵記錄，都必須進(jìn)行準(zhǔn)確無(wú)誤的驗(yàn)證。防止管理者利用虛假信息進(jìn)行操作，從而避免潛在的沖突和法律糾紛，尤其是在涉及土地所有權(quán)和身份管理信息等敏感領(lǐng)域。

其次，在引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)之前，上海需要進(jìn)行全面的測(cè)繪、數(shù)據(jù)檢索和匯聚工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。此外，還需要建立備份系統(tǒng)，并將數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)升級(jí)為與區(qū)塊鏈兼容的系統(tǒng)。這些步驟的實(shí)施將為區(qū)塊鏈技術(shù)的順利應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣大市民的技能培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)帶來(lái)的城市發(fā)展跨越式變化。

整合更新監(jiān)管要求，確保區(qū)塊鏈技術(shù)的可持續(xù)應(yīng)用

區(qū)塊鏈技術(shù)的廣泛應(yīng)用形成了許多智能合約。然而，這些合約不一定具有法律可執(zhí)行性。因此，上海在應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)時(shí)，有必要提前準(zhǔn)備更多的監(jiān)管機(jī)制，將區(qū)塊鏈技術(shù)的任何使用場(chǎng)景都納入監(jiān)管框架中，特別是在牽涉敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的情況下。同時(shí)，政府和技術(shù)人員還須積極參與評(píng)估不同區(qū)塊鏈框架的采用情況，以確保其與現(xiàn)有和即將出臺(tái)的監(jiān)管要求相匹配。此外，如果要實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈的城市治理并大規(guī)模采用，還必須解決“數(shù)字鴻溝”的問(wèn)題，相關(guān)立法與監(jiān)督也應(yīng)被提上城市治理議程，以確保區(qū)塊鏈技術(shù)的可持續(xù)應(yīng)用并促進(jìn)城市治理的創(chuàng)新與進(jìn)步。

推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)的普及與培訓(xùn)，促進(jìn)包容性

區(qū)塊鏈仍然是一項(xiàng)新興技術(shù)，其應(yīng)用能力與應(yīng)用范圍的門(mén)檻可能會(huì)天然排除一些社會(huì)成員。因此，上海在大規(guī)模應(yīng)用區(qū)塊鏈時(shí)，應(yīng)考慮到可能面臨使用困難的人群，制定針對(duì)其的培訓(xùn)和能力建設(shè)計(jì)劃，建立易于訪問(wèn)且可供所有人使用的簡(jiǎn)單系統(tǒng)，并將區(qū)塊鏈平臺(tái)配置為離線運(yùn)行，以化解無(wú)力負(fù)擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)帶寬費(fèi)用或在使用在線系統(tǒng)時(shí)存在困難的用戶所面臨的排他性風(fēng)險(xiǎn)。

在管理層面，上海政府還應(yīng)在各行政層級(jí)開(kāi)展從政策制定到IT運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，以更好地推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用，確保其順利實(shí)施和運(yùn)營(yíng)。                                                   

盡管區(qū)塊鏈技術(shù)在城市治理領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的潛力和優(yōu)勢(shì)，但其應(yīng)用仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。從安全與隱私問(wèn)題到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的保障，再到監(jiān)管與硬件設(shè)施的不足，這些問(wèn)題都需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)并找到解決之道。通過(guò)明晰應(yīng)用路徑、做好前瞻規(guī)劃、整合監(jiān)管要求以及推動(dòng)技術(shù)普及與培訓(xùn)，上?？梢灾鸩娇朔@些難題，為區(qū)塊鏈在邁向智慧城市的治理中發(fā)揮更大作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

來(lái)源：澎湃新聞，2024-02-22

作者：林蘭，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員。本文系國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)創(chuàng)新合作機(jī)制及其產(chǎn)業(yè)公地構(gòu)建研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：42271197）的階段性研究成果。