上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境正在走一條由被動(dòng)對(duì)標(biāo)向主動(dòng)引領(lǐng)、從完成“規(guī)定動(dòng)作”到規(guī)劃“自主動(dòng)作”的發(fā)展革新之路。如今的7.0版本更加聚焦市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，突出系統(tǒng)集成和迭代升級(jí)，“自主動(dòng)作”越做越大，是對(duì)此前方案的繼承和升華，能夠更好滿足當(dāng)前上海高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是中國(guó)式現(xiàn)代化上海實(shí)踐的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于服務(wù)上海“五個(gè)中心”建設(shè)、縱深推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。自2017年創(chuàng)新性推出營(yíng)商環(huán)境改革1.0版以來(lái)，上海以一年一版的頻率持續(xù)更新營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，最新公布7.0版方案。
縱觀七年來(lái)行動(dòng)方案的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，不難發(fā)現(xiàn)，由1.0版“加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”到三年前4.0版“加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成”再到現(xiàn)如今7.0版“堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境正在走一條由被動(dòng)對(duì)標(biāo)向主動(dòng)引領(lǐng)、從完成“規(guī)定動(dòng)作”到規(guī)劃“自主動(dòng)作”的發(fā)展革新之路。如今的7.0版本更加聚焦市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，突出系統(tǒng)集成和迭代升級(jí)，“自主動(dòng)作”越做越大，是對(duì)此前方案的繼承和升華，能夠更好滿足當(dāng)前上海高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
深化對(duì)新版改革方案的理解和認(rèn)識(shí)
過(guò)去七年，圍繞持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革方案，上海累計(jì)完成改革任務(wù)超過(guò)千項(xiàng)，僅過(guò)去一年就完成208項(xiàng)任務(wù)，地區(qū)營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善，在世界銀行公布的全球營(yíng)商環(huán)境排名中的位次顯著提升，本地企業(yè)數(shù)量持續(xù)上升、密度位列全國(guó)第一。從營(yíng)商環(huán)境改革1.0版到全新的7.0版，既有對(duì)以往重點(diǎn)工作方向的延續(xù)連貫，又有在過(guò)去六個(gè)版本基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，可以從以下三個(gè)方面理解認(rèn)識(shí)：
第一，對(duì)標(biāo)改革的范圍更加全面、措施更加具體。比如在重點(diǎn)改革領(lǐng)域，原先的“市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝”優(yōu)化調(diào)整為“公共設(shè)施服務(wù)”當(dāng)中的一項(xiàng)；在企業(yè)服務(wù)板塊當(dāng)中，新增了“園區(qū)服務(wù)”和“涉外服務(wù)”兩項(xiàng)內(nèi)容；同時(shí)，把監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容展開細(xì)化為綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管、監(jiān)管合規(guī)引導(dǎo)五個(gè)方面，并且單獨(dú)列為“監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動(dòng)”項(xiàng)目，提到更加重要的位置。在區(qū)域標(biāo)桿的選取上，新增各區(qū)打造“一區(qū)一品”特色營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)各區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境的創(chuàng)新試點(diǎn)；把跨區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境共建細(xì)化為強(qiáng)化政企社學(xué)合作共建、強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境感知體驗(yàn)、強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)估等五大具體行動(dòng)。
第二，分類改革的對(duì)象有所側(cè)重，措施更加精準(zhǔn)。比如針對(duì)去年中央金融工作會(huì)議提出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”的要求，在新出臺(tái)的7.0版方案中，就要求落實(shí)綠色融資監(jiān)管政策，推動(dòng)實(shí)施綠色信貸相關(guān)政策。再比如針對(duì)培育和發(fā)展符合新發(fā)展理念的新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，相應(yīng)地，在新版方案中，就側(cè)重推出了有關(guān)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新監(jiān)管措施，相較上一版方案中強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)全生命周期的監(jiān)管和服務(wù)而言，不僅實(shí)施對(duì)象有所側(cè)重，相關(guān)的措施也做到分門別類，更加具有針對(duì)性。
第三，更加注重改革的系統(tǒng)集成推進(jìn)。通過(guò)此前版本的行動(dòng)方案，上海在包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等許多方面取得了進(jìn)展成效。但就營(yíng)商環(huán)境總體而言，改革的系統(tǒng)性、集成性還有待進(jìn)一步提升，比如打造長(zhǎng)三角高水平營(yíng)商環(huán)境還沒(méi)有上升為營(yíng)商環(huán)境的協(xié)同共建行動(dòng)，不少改革成果僅停留在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，還沒(méi)有起到輻射帶動(dòng)作用。在全新的7.0版本中，更加突出了各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)把重點(diǎn)區(qū)域的制度創(chuàng)新在更大空間范圍推廣。
進(jìn)一步打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的主攻方向
營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。著眼持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的總目標(biāo)，上海需要正視差距和短板，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作來(lái)抓，久久為功打造更顯特色性、更具高端性的營(yíng)商環(huán)境。未來(lái)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該堅(jiān)持以下三個(gè)主攻方向：
第一，政府與市場(chǎng)的關(guān)系要不斷耦合，成為良性互動(dòng)的有機(jī)整體。在營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的過(guò)程中，切忌習(xí)慣性地把政府監(jiān)管放在主導(dǎo)地位、把市場(chǎng)主體僅視為被動(dòng)接受監(jiān)管的對(duì)象。要理性認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大過(guò)程中，政府的確發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，在政策制定、宏觀調(diào)控等多方面起到積極作用。但政府發(fā)揮作用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地釋放市場(chǎng)主體的生機(jī)活力。這就要求未來(lái)的政策優(yōu)化更加重視政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步耦合，在資源配置的過(guò)程中成為良性互動(dòng)的有機(jī)整體。要清楚地區(qū)別，政府和企業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系與企業(yè)家和政府官員個(gè)人的關(guān)系。
第二，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。針對(duì)提振企業(yè)信心、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的目標(biāo)而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措不進(jìn)則退，只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。從公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，要更加嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除各種形式的顯性或隱性壁壘，特別是要加快完善金融服務(wù)體系，確保金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通；此外，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境離不開公開公正的市場(chǎng)監(jiān)管，要加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度、增加其違法成本也是在保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)要特別重視對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎的監(jiān)管原則。
第三，要堅(jiān)持“開門辦營(yíng)商”原則，減少政策制定與企業(yè)感受之間的溫差。企業(yè)是政府制定營(yíng)商環(huán)境政策的針對(duì)主體和最直接受眾，要堅(jiān)持把企業(yè)的感受度和滿意度作為評(píng)判營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的第一標(biāo)準(zhǔn)。政策制定要提高針對(duì)性有效性，做到分門別類、各有側(cè)重，比如對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)當(dāng)中的中小微企業(yè)而言，平等地獲得金融機(jī)構(gòu)的融資貸款是企業(yè)最迫切的需要；對(duì)于身處戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)型企業(yè)而言，先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、便利的科研設(shè)備共享和靈活的人才政策是更加關(guān)鍵的要素；而靈活的用工政策對(duì)于服務(wù)業(yè)企業(yè)則更加重要。未來(lái)，政策的優(yōu)化要更加注重實(shí)效，把不同發(fā)展階段市場(chǎng)主體的各類需求作為政策制定的核心變量，確保市場(chǎng)主體能夠真切感受到政策營(yíng)造的舒適溫度。
總而言之，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及內(nèi)容眾多的系統(tǒng)性工作，要長(zhǎng)期堅(jiān)持以集成式改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“自主動(dòng)作”要越做越大，讓市場(chǎng)化主線突出、法治化保障完善、國(guó)際化特色鮮明的營(yíng)商環(huán)境成為中國(guó)式現(xiàn)代化上海實(shí)踐最具競(jìng)爭(zhēng)力的寶貴優(yōu)勢(shì)。
來(lái)源：文匯報(bào)，2024-02-25
作者：何暢、沈開艷，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所
