外商投資是推動中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的重要力量。今年新春首場國務院常務會議，提出要把穩(wěn)外資作為做好今年經(jīng)濟工作的重要發(fā)力點。去年，上海新設(shè)外商投資企業(yè)6017家，實際使用外資金額逾240億美元，分別比2022年同期增長了38.3%和0.5%。與此同時，一些境外投資者仍在期望和觀望中徘徊，外企投資信心依然有待鞏固。
當前穩(wěn)外資面臨一些挑戰(zhàn)
外部環(huán)境復雜嚴峻且不確定性增大。一是世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球投資需求低迷。去年，全球外商投資規(guī)模繼2022年以來持續(xù)萎縮。據(jù)統(tǒng)計，所有發(fā)展中國家的外國直接投資總量下降9%。二是中美關(guān)系緊張，美國對華推行科技、金融等領(lǐng)域的制裁舉措，對中國穩(wěn)定外資帶來一定阻力。三是全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)以及中國制造成本的上升，使得外企投資布局有所調(diào)整。四是國際政治格局變遷的影響。今年是全球“大選年”，一系列選舉可能帶來國際政治局勢的不確定性，對外資流向產(chǎn)生影響。
對經(jīng)濟增長預期改善的信心不足。目前，國際市場的消費需求尚未回暖，美歐制造業(yè)PMI已連續(xù)多個月低于50%榮枯線，表明全球經(jīng)濟增長依舊疲軟。外需走弱的背景下，我國穩(wěn)外貿(mào)面臨較大壓力。另一方面，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體出臺優(yōu)惠政策，推動產(chǎn)業(yè)和資金回流，招商引資的國際競爭愈加激烈。
營商環(huán)境法治化水平有待持續(xù)提升。中國美國商會發(fā)布的調(diào)查報告顯示，政府監(jiān)管問題是在華美資企業(yè)面對的突出挑戰(zhàn)之一。監(jiān)管制度的透明度、政策可預期性，都會影響外企經(jīng)營行為。
減小“溫差”，提高外商的政策感受度
穩(wěn)步推進高水平制度型開放，不斷優(yōu)化涉外營商環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)成長的土壤和生態(tài)，對吸引跨國投資具有關(guān)鍵作用。應對國內(nèi)國際的復雜形勢，政府應在破除壁壘、開放市場、完善制度等方面，不斷優(yōu)化服務保障體系，加快營商環(huán)境法治化建設(shè)，以高水平制度型開放實現(xiàn)穩(wěn)預期、提信心。一是全面對標RCEP中關(guān)于跨境服務貿(mào)易“邊境內(nèi)”的規(guī)則條例，進一步放寬電信、醫(yī)療、教育等服務業(yè)市場準入。加快出臺跨境服務貿(mào)易外資準入負面清單，推進跨境投資便利化、自由化。二是依法落實好外資企業(yè)國民待遇，破除影響外資準入的隱性壁壘。排查歧視外資企業(yè)的規(guī)定和措施，進一步降低外資企業(yè)合規(guī)成本，推動合規(guī)性監(jiān)管與國際慣例接軌。
積極建立對話機制，將政策執(zhí)行落實落細。一是積極發(fā)揮行業(yè)組織、在滬商會等中介作用，架起政府與企業(yè)之間的橋梁，加強與外資企業(yè)的溝通交流，建立定期的對話機制，回應外商訴求，幫助解決外商投資中遇到的難題。當前，需要認真解決外商普遍關(guān)心的數(shù)據(jù)跨境流動問題，率先在自貿(mào)試驗區(qū)啟動跨境數(shù)據(jù)管理新規(guī)則。二是加強外商投資者權(quán)益保護，嚴懲違法違規(guī)行為。盡管政府已出臺的各類外資政策法規(guī)文件不少，但成效尚未完全體現(xiàn)，外企感受度不強。究其原因，在于文件的執(zhí)行實施沒能落實落細，缺少相應的制度約束力。因此，要制定相應的市場激勵機制，以硬性制度約束加強法治保障，加快構(gòu)建更加公平的市場環(huán)境。
進一步便利外商往來，完善涉外政策宣傳。一是為外商融入上海提供更加便利服務，使外資“進得來、留得住”。比如，目前許多外籍人士來滬遇到“消費支付不便捷，數(shù)字應用不友好”的支付問題，給生活、工作、旅游帶來不便。需要盡快將國內(nèi)便捷的移動支付與國外普遍適用的信用卡支付方式貫通起來，增強移動支付的便利性。同時，為外籍人士提供數(shù)字生活及相關(guān)應用的服務指導，形成宜居樂業(yè)的氛圍，進一步提升國際大都市的吸引力。二是以網(wǎng)站、短視頻等方式，積極宣傳國內(nèi)市場開放政策和投資機會，提高外商的政策認知度和投資信心。目前，上海已開通“以外籍人士為第一視角”的上海國際服務門戶網(wǎng)站，向來滬、在滬外籍人士提供政策信息、資訊服務和生活指南。建議網(wǎng)站還應匯集更多創(chuàng)業(yè)信息，包括稅收、法律、注冊等內(nèi)容，以及外籍人士創(chuàng)業(yè)視頻案例。要持續(xù)為外商制作講述上海故事的短視頻，搭建外企滬上交流溝通的“會客廳”，擴大政策解讀的親和力和傳播力，讓外籍人士更好、更全面地了解上海。
來源：上觀新聞，日期：2024-02-27
作者：孫立行，上海市政協(xié)委員、上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所研究員
