日前，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行?；仡櫄v史，我們黨成立不久即開始通過派遣特派員的形式加強(qiáng)對(duì)地方黨組織的指導(dǎo)，后正式建立巡視制度，通過巡視有效加強(qiáng)黨組織建設(shè)。
“側(cè)重活的指導(dǎo)”
中共二大討論通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席。我們黨第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)的首任主席王荷波就是特派員之一。
1925年10月，中共中央通過《組織問題議決案》，進(jìn)一步明確通過巡視來加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)。1926年8月，中共中央派瞿秋白等人組成“特別委員會(huì)”，前往廣東處理國(guó)共合作中的糾紛。四一二反革命政變后，中共中央派李立三等人組成“特別委員會(huì)”在上海處理危機(jī)。八七會(huì)議后，毛澤東作為中央特派員到湖南，負(fù)責(zé)改組中共湖南省委和領(lǐng)導(dǎo)秋收起義。
大革命失敗，暴露出當(dāng)時(shí)黨的組織存在的問題。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子占較大比重，工人、貧農(nóng)比重較小；支部建設(shè)松散，許多大工廠、大商店尤其是鄉(xiāng)村和軍隊(duì)之中幾乎沒有黨的支部。針對(duì)相關(guān)問題，中央提出了黨的組織布爾什維克化以及無產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民群眾組織革命化的改造任務(wù)。為完成這一改造任務(wù)，中央認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)開始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”。
1927年10月，中共中央臨時(shí)政治局要求“長(zhǎng)江局負(fù)責(zé)同志須不斷地巡行各地，實(shí)際指導(dǎo)各地工作”，并通過巡視“從黨員群眾中提拔負(fù)責(zé)同志”。11月，中共中央臨時(shí)政治局通過《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)開始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度，明確將建立各級(jí)黨部巡視制度視為“黨的改造之重任”。12月，中共中央臨時(shí)政治局進(jìn)一步要求，中央、省委、縣委、市委必須經(jīng)常有一人巡視下級(jí)黨部直至支部小組的工作。之后，還進(jìn)一步規(guī)定“縣執(zhí)委委員必須輪流到所屬縣區(qū)黨部巡視工作”。
1928年10月，中共中央發(fā)布第五號(hào)通告，對(duì)有關(guān)巡視的意義、方式以及預(yù)期目標(biāo)作出明確規(guī)定。其中關(guān)于巡視時(shí)間的限制，一是為了防止巡視人員脫離派出機(jī)關(guān)，二是避免巡視人員與被巡視地區(qū)建立利益關(guān)系。
1928年11月，中共中央成立兩個(gè)巡視委員會(huì)，分別由周恩來、蘇兆征任主席，負(fù)責(zé)巡視上海黨和工會(huì)的工作。在三個(gè)月的時(shí)間里，巡視委員會(huì)對(duì)滬東、滬西、滬中等區(qū)及20多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)支部進(jìn)行巡視，巡視完成后寫成綜合報(bào)告呈中央。同時(shí)，有關(guān)江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)人選等問題，經(jīng)過巡視得到了妥善解決。
中共六屆四中全會(huì)后，中央更加強(qiáng)調(diào)巡視工作，要求“側(cè)重活的指導(dǎo)”，以便各省與中央的領(lǐng)導(dǎo)有“最活潑的聯(lián)系”。
“免除走馬看花”
1931年5月，中共中央發(fā)布《中央巡視條例》?！吨醒胙惨晽l例》在前期巡視實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)中央巡視員的選拔條件、基本任務(wù)、工作方法、相應(yīng)職權(quán)、教育手段與紀(jì)律監(jiān)督等作出全面、具體的規(guī)定，是我們黨早期巡視監(jiān)督成熟的一個(gè)重要標(biāo)志，標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度正式形成。
條例規(guī)定，中央巡視員必須具備三項(xiàng)條件，包括“黨籍須在三年以上”“能正確了解與傳達(dá)黨的路線”“曾在地方黨部做過負(fù)責(zé)工作”。巡視員的工作方法共計(jì)17種，包括做好準(zhǔn)備工作、深入開展談話、充分搜集材料等。作為中央對(duì)各地黨部考查和指導(dǎo)工作的全權(quán)代表，巡視員對(duì)中央須負(fù)絕對(duì)責(zé)任；地方黨部有監(jiān)督巡視員的義務(wù)，各地黨部須對(duì)巡視員作出評(píng)價(jià)并以書面上報(bào)中央。
同時(shí)，巡視員“要免除走馬看花，只憑審閱文件的工作方式”，而應(yīng)盡可能多地參加被巡視地方的一切工作會(huì)議，盡可能詳盡地了解被巡視地方的日常工作；巡視時(shí)生活必須下層化，經(jīng)濟(jì)必須節(jié)?。谎惨晢T必須做巡視日記，至少兩周向中央報(bào)告一次；巡視員結(jié)束工作后必須作書面工作報(bào)告，提出具體意見。
8月，中共中央發(fā)布《中央關(guān)于干部問題的決議》，要求巡視員在巡視工作中努力加大發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)干部的力度，認(rèn)為“巡視制度應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)下層干部、提拔下層干部的最好方式之一”。
11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)召開?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》規(guī)定，工農(nóng)檢察委員會(huì)系統(tǒng)省及中央直屬市設(shè)巡視員五人至九人，縣及省屬市設(shè)巡視員二人至五人。中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)重申，上級(jí)黨部必須切實(shí)建立巡視工作制度，經(jīng)常派人巡視下級(jí)黨部。
在閩浙贛蘇區(qū)，方志敏主持制定巡視制度，規(guī)定各級(jí)蘇維埃“三分之二的人經(jīng)常出去巡視，三分之一的人留機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作”。到各地巡視的人出去要帶一兩個(gè)新同志去學(xué)習(xí)，工作完畢則要帶一兩個(gè)積極勇敢有學(xué)習(xí)精神的新同志回來。閩西蘇維埃政府文化部還專門開設(shè)教育巡視員訓(xùn)練班，每個(gè)班由三十人組成，由每縣選派三至五人、每區(qū)選派一至三人；參加訓(xùn)練班的人員必須對(duì)革命踏實(shí)，有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)關(guān)系清楚，有學(xué)習(xí)精神，吃苦耐勞。
總之，黨內(nèi)巡視既有指導(dǎo)之義，也有監(jiān)督之責(zé)。新民主主義革命時(shí)期，它在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、準(zhǔn)確傳達(dá)黨的指示和決議、保證黨的指示和決議得到貫徹執(zhí)行以及幫助下級(jí)組織發(fā)現(xiàn)、糾正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤等方面發(fā)揮了重要作用。
來源：解放日?qǐng)?bào)，日期：2024-02-27
作者：劉社建，上海社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員
