統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，是中國共產(chǎn)黨立足國情和世情對發(fā)展思路的重大調(diào)整和工作思路的創(chuàng)新。

中共中央政治局2月29日召開會議，討論國務院擬提請第十四屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》稿。會議強調(diào)，做好政府工作，要抓好三個統(tǒng)籌。其中之一，就是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。從理論層面聚焦發(fā)展與安全這對關系，并將其放置在新中國70多年的歷史時空尺度進行考察，可以發(fā)現(xiàn)它所具有的中國化的特殊內(nèi)涵，對正確理解新時代國家安全發(fā)展觀具有重要意義。

新時代中國政府工作的一次創(chuàng)新飛躍

世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，促進發(fā)展與安全的協(xié)同和兼顧，是一國政府和執(zhí)政黨矢志不渝追求的基本目標，不斷考驗著執(zhí)政黨的國家治理能力和水平。通常而言，發(fā)展與安全具有內(nèi)在聯(lián)系且相互影響，因為經(jīng)濟發(fā)展是保障國家安全的重要基礎，而安全穩(wěn)定則是促進經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。發(fā)展過程中的不安全因素會對經(jīng)濟政治社會造成嚴重影響，而安全穩(wěn)定的環(huán)境則更有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨開展的經(jīng)濟工作始終立足于統(tǒng)籌發(fā)展與安全的前提之下，只不過受所處發(fā)展階段和當時國際形勢的影響，我們選擇了不同的統(tǒng)籌方式。具體來看，改革開放以前，面對來自西方國家政治軍事上的威脅，我們選擇了國家安全最大化的政治目標，這是實現(xiàn)“站起來”國家目標的基本前提。但即便如此，我們也沒有忽視經(jīng)濟發(fā)展與民生建設。改革開放以后，我們確立了以經(jīng)濟建設為中心的基本路線，中國經(jīng)濟發(fā)展迎來了絕佳的歷史機遇，實現(xiàn)了“富起來”的目標。此一階段，發(fā)展是目標，而安全則是約束條件。進入新時代以來，全球經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜多變，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)，嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的巨大風險不斷呼喚我們工作思路的轉(zhuǎn)變，這是世情變化提出的時代要求。正是在此背景下，中國共產(chǎn)黨比以往任何時候更加重視統(tǒng)籌安全與發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，十八大報告中安全與發(fā)展出現(xiàn)次數(shù)的比例是1：8，十九大報告上升到1：4，首次提出“安全發(fā)展理念”，二十大報告中這個比例變?yōu)?：2。但與前兩個時期不同，我們今天提出的是高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的統(tǒng)籌，發(fā)展與安全是對等的目標，不再視為目標和約束條件的關系。這種關系模式的變化，既是對“強起來”目標的呼應，也是新時代中國政府工作的一次創(chuàng)新飛躍。

如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，是中國共產(chǎn)黨立足國情和世情對發(fā)展思路的重大調(diào)整和工作思路的創(chuàng)新。但要達到有效統(tǒng)籌的結果，既需要讓社會各界充分認識“兩高型”安全發(fā)展理念的時代意義，也需要在戰(zhàn)略規(guī)劃法制政策等方面全面配合。

第一，加強戰(zhàn)略頂層設計和政策協(xié)調(diào)。面對復雜多變的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展壓力，我們要繼續(xù)保持努力奮斗的定力，不能把一時困難歸于無解而喪失信心。這就需要政府抓好戰(zhàn)略的頂層設計，把“兩高型”安全發(fā)展戰(zhàn)略思路全面貫穿于戰(zhàn)略設計始終，制定出長期綜合發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和安全保障措施，統(tǒng)籌各項資源和政策，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，還要做好政策層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要把需求與供給、公平與效率、政府與市場、短期與長期、國內(nèi)與國外等各種同安全和發(fā)展相關的因素進行通盤考慮。

第二，全面依法治國，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。各國發(fā)展實踐表明，營商環(huán)境的法治化水平越高，人民安居樂業(yè)的程度就越高，國家安全的水平也會越高。因此，加強法治化建設是提升安全水平的重要手段。由此來看，我們要加快相關法律法規(guī)體系的健全和完善，要把法治國家、法治政府、法治社會統(tǒng)一起來開展一體化建設，以法治化手段加強安全管理和監(jiān)督，提高社會治理能力，確保各項發(fā)展活動在法制框架內(nèi)進行，有效保障人民生命財產(chǎn)安全。

第三，堅持科技自立自強，堅定打贏科技攻堅戰(zhàn)信心?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的保障，也是高水平安全的條件。這意味著，只有切實提高國家科技水平，才能為國家高水平安全提供有力支撐。因此，我們絕不能因一時科技打壓而放慢或者放棄科技創(chuàng)新的步伐，要繼續(xù)加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，抓好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平提升，把提高科技創(chuàng)新能力和推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級作為根本任務來抓，用好新型舉國體制，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，確保糧食、能源資源安全。

第四，加強風險預防與應急管理。歷史經(jīng)驗告訴我們，凡事預則立，不預則廢。因此，除了通過高質(zhì)量發(fā)展提高我國核心競爭力來應對安全風險之外，我們也需要加強風險預警和風險管理，針對頻發(fā)的“輿論戰(zhàn)”“金融戰(zhàn)”“信息戰(zhàn)”等外部風險，以及國內(nèi)發(fā)展安全領域的風險，著力加強監(jiān)測預警和防范應對，構建起一套健全的應急管理體系，提高風險應對和應急救援能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和發(fā)展穩(wěn)定的大局。

第五，積極推進國際合作與交流。經(jīng)驗證明，關起門來搞建設是不可能成功的，也換不來發(fā)展和安全。從長遠來看，中國和全球各國的高質(zhì)量發(fā)展仍然離不開世界各國人民的友好互助，中國和全球各國的高水平安全也離不開世界各國的通力合作。因此，我們應繼續(xù)在國際合作與交流上積極而為，繼續(xù)以構建人類命運共同體、保障發(fā)展中國家利益為基本訴求，以改變不平等的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序為目標，全面參與國際事務，加強與其他國家和地區(qū)的安全合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)，推動建設一個和平、安全、穩(wěn)定、繁榮的世界。

總而言之，只有堅持發(fā)展與安全并重，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關系，協(xié)調(diào)好統(tǒng)籌規(guī)劃和工作推進，不斷完善相關政策和措施，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國家長治久安的目標。

來源：上觀新聞，2024-03-02

作者：胡曉鵬，上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員