3月3日，全國人大代表、上海社科院黨委書記權(quán)衡準備了四份建議，啟程參加全國兩會。作為在滬全國人大代表長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研的牽頭人之一，權(quán)衡的建議聚焦長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，涉及規(guī)劃建設(shè)、港口協(xié)同合作、財稅分享制度建設(shè)等。出發(fā)前，權(quán)衡接受了上海證券報記者專訪。
推動長三角“多規(guī)合一”
探索跨區(qū)域財稅分享機制
上海證券報：推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，您認為當(dāng)前還有哪些堵點、痛點，該如何發(fā)力？
權(quán)衡：2023年7月到11月，圍繞長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，我作為牽頭人之一組織在滬全國人大代表專題課題組，在上海、江蘇、浙江及安徽三省一市選擇重點部門、重點企業(yè)和重點區(qū)域進行考察和調(diào)研。
通過調(diào)研我們認為，五年來，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成就，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作與分工、市場體系一體化、公共服務(wù)與民生福祉等方面取得突破性進展。但也面臨許多深層次的體制機制障礙和許多“硬骨頭”，需要通過改革深化為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。
今年全國兩會，我的建議基本上都和長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)，包括國土資源空間規(guī)劃、科技創(chuàng)新共同體建設(shè)、跨省港航一體化合作發(fā)展、跨區(qū)域財稅體制機制改革等。
區(qū)域發(fā)展，規(guī)劃先行。針對當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃“碎片化”等問題，比如規(guī)劃體系銜接不夠、技術(shù)標準不夠統(tǒng)一、功能配套不足、實施機制不夠協(xié)同等，建議盡快探索構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一的“多規(guī)合一”改革試點，強化規(guī)劃規(guī)范和標準統(tǒng)一。
在港口協(xié)同合作方面，建議加快建立長三角港航一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，支持長三角港航聯(lián)盟，支持跨部門、跨地域協(xié)同推動跨省多式聯(lián)運一體化運營，支持建立長三角港口集團，以市場化推進港航一體化高質(zhì)量發(fā)展。
推動長三角一體化走深走實，建議還要在跨區(qū)域財稅機制建設(shè)方面不斷探索創(chuàng)新。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要謀劃新一輪財稅體制改革”。在此背景下，我建議研究和探索跨區(qū)域財稅分享相關(guān)配套政策和創(chuàng)新。
加大區(qū)域協(xié)作統(tǒng)籌力度
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
上海證券報：長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟重要的增長極之一，您認為該如何依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？
權(quán)衡：我認為長三角三省一市應(yīng)進一步聚焦重大技術(shù)、重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，加大區(qū)域協(xié)作統(tǒng)籌力度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。通過有針對性地部署創(chuàng)新鏈，積極對接國家戰(zhàn)略科技資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
一是從國家層面上強化頂層設(shè)計，加大對國家重大科技創(chuàng)新進行聯(lián)合攻關(guān)。建議有關(guān)部門加強在長三角跨區(qū)域科技創(chuàng)新方面的組織協(xié)調(diào)和頂層規(guī)劃，瞄準世界科學(xué)前沿，聚焦國家戰(zhàn)略需求，對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域進行聯(lián)合攻關(guān)。建議研究制定“長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新條例”，為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新提供法制保障。
二是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群。建議有關(guān)部門組織編制“長三角先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖”，為各地政府和市場經(jīng)營主體之間開展產(chǎn)業(yè)合作提供依據(jù)與指引。組建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，推廣實施“鏈長制”，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈固鏈行動，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
三是積極推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟。建議國家有關(guān)部門推動支持長三角制定政務(wù)數(shù)據(jù)一體化技術(shù)標準體系，引入數(shù)據(jù)信托模式，保護數(shù)據(jù)安全。推動制定整體數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略、治理法律框架和質(zhì)量管理標準、提供數(shù)據(jù)資源共享機制與開發(fā)機制。建議支持長三角建立公共服務(wù)大數(shù)據(jù)中心及公共平臺，與已建成的長三角大數(shù)據(jù)中心對接入網(wǎng)，推進長三角公共服務(wù)數(shù)據(jù)的共享和交換。
從頂層設(shè)計上入手
推動“五個中心”能級提升
上海證券報：隨著東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)拉開序幕，市場對于上海“五個中心”能級提升充滿期待。您認為該如何實現(xiàn)“五個中心”建設(shè)新提升？
權(quán)衡：當(dāng)前科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展底層邏輯的變化帶來了系統(tǒng)和體系的重建，是體系化的轉(zhuǎn)變，“五個中心”建設(shè)相互交融、密不可分、相輔相成。
建議進一步統(tǒng)籌各方資源、協(xié)調(diào)各方力量，解決深層次的體制機制問題。這種跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的“三跨”特征，需要國家層面上加快有關(guān)事權(quán)和職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進而在政策支持上同向發(fā)力，形成合力，形成更強的發(fā)展動力，加快推進“五個中心”能級提升，更好發(fā)揮上?！拔鍌€中心”賦能長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和龍頭帶動作用。
上海證券報：向世界一流的國際航運中心進軍，上海正多管齊下，加快發(fā)展多式聯(lián)運，為長江“黃金水道”全面賦能。對此您怎么看？
權(quán)衡：建議支持上海建立長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心。發(fā)揮上海通江達海優(yōu)勢和龍頭引擎作用，依托浦東國際機場和洋山深水港兩大樞紐以及在建的東方樞紐，加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心，支持長三角創(chuàng)新開展多式聯(lián)運“一單制”試點，率先探索鐵水、空鐵、江海等多種運輸方式標準、信息、體系的整合融通。
建議有關(guān)部門支持上海建立長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運數(shù)據(jù)中心，打破跨省市之間船舶、物流等信息對接的障礙。探索沿江大通關(guān)建設(shè)改革，強化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
