習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)”。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)是最重要的生產(chǎn)要素之一，它依托并促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在數(shù)據(jù)流動(dòng)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的推動(dòng)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)出高科技、高效能、高質(zhì)量的發(fā)展特征。新質(zhì)生產(chǎn)力因此呈現(xiàn)出以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志、以創(chuàng)新為特點(diǎn)、以質(zhì)優(yōu)為關(guān)鍵的先進(jìn)性質(zhì)態(tài)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度完善與否，決定了數(shù)據(jù)流動(dòng)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的水平，影響著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新水平。所謂數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，特指數(shù)字設(shè)備所有者或使用者對(duì)基于數(shù)據(jù)行為而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，享有使自己或他人在財(cái)產(chǎn)性利益上收益或受損的權(quán)利。其本質(zhì)體現(xiàn)為數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)者對(duì)數(shù)據(jù)資源合法權(quán)益的控制權(quán)，包括數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)越清晰，越能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更穩(wěn)定、更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)新技術(shù)、新模式的快速發(fā)展。一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度能夠?yàn)閿?shù)據(jù)主體提供合法保護(hù)，激勵(lì)其開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)和投入更多的創(chuàng)新資源，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。二是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度可以促成數(shù)據(jù)共享，激發(fā)不同平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)主體間的合作創(chuàng)新，加速數(shù)據(jù)資源的融合使用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的跨界、跨領(lǐng)域創(chuàng)新。

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度仍然存在三個(gè)突出問(wèn)題。第一，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定還不夠清晰。國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部的研究顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)和人格權(quán)的保護(hù)分別受到《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》管轄，但數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)界定尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)。比如，以物權(quán)看，支配數(shù)據(jù)具有非損耗和非“物”上的排他性，不適用物權(quán)制度。以債權(quán)看，數(shù)據(jù)權(quán)利也不能納入債權(quán)規(guī)范體系。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)看，數(shù)據(jù)采集匯聚存儲(chǔ)并不包含明顯的智慧加工，知識(shí)產(chǎn)權(quán)解釋力有限。第二，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)仍較為嚴(yán)重。2022年我國(guó)數(shù)據(jù)泄露事件超5100萬(wàn)起，網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)規(guī)模是704.3億元左右，但與之不對(duì)稱的是，數(shù)據(jù)安全市場(chǎng)規(guī)模僅為85億元左右。主要原因是數(shù)據(jù)侵權(quán)收益遠(yuǎn)高于成本。一些數(shù)據(jù)商或不法分子為了賺取短期利潤(rùn)，或者濫用大數(shù)據(jù)殺熟，或者非法購(gòu)買數(shù)據(jù)侵害消費(fèi)者和數(shù)據(jù)生產(chǎn)者利益。第三，數(shù)據(jù)共享和流轉(zhuǎn)難度較高。由于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)難以明確界定，現(xiàn)有法律對(duì)數(shù)據(jù)利益確認(rèn)與保護(hù)的難度也比較高，加上數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)存在較高的評(píng)估成本、交易手續(xù)費(fèi)用和繁瑣的流轉(zhuǎn)程序等，導(dǎo)致不同平臺(tái)、行業(yè)、企業(yè)之間交易動(dòng)力不足，數(shù)據(jù)共享和共同開(kāi)發(fā)的難度比較大，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的便捷性和靈活性受到抑制。

完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，必須要在確保數(shù)據(jù)安全保護(hù)前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力的制度支持。

要制定數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)主體行為邊界和權(quán)責(zé)歸屬?？梢园鸦A(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)衍生品作為數(shù)據(jù)分類基礎(chǔ)框架。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是與自然人、法人和各類物品有關(guān)的原始數(shù)據(jù)集合，數(shù)據(jù)衍生品是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)開(kāi)發(fā)后生成的數(shù)字產(chǎn)品集合?；A(chǔ)數(shù)據(jù)所有權(quán)分散在網(wǎng)民個(gè)人手中，采集時(shí)必須要求數(shù)據(jù)商明確告知對(duì)方用途并經(jīng)許可，而且還要說(shuō)明對(duì)涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家安全數(shù)據(jù)的可能使用場(chǎng)景，以及將要采用的技術(shù)手段和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)數(shù)據(jù)衍生品來(lái)說(shuō)，要注意加以管理規(guī)制，禁止私人隱私泄露和危害公共安全的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)行為，要鼓勵(lì)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)者、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)者、數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用者等多主體的市場(chǎng)合作。

全面抓好數(shù)據(jù)分類確權(quán)工作，保障數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。政府應(yīng)設(shè)立專門的數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、認(rèn)證和管理工作，為數(shù)據(jù)主體提供確權(quán)服務(wù)。實(shí)際操作時(shí)，該部門可考慮成立由數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和其他個(gè)人及社會(huì)組織共同構(gòu)成的工作小組，制定出可流動(dòng)數(shù)據(jù)的共性確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和按照性質(zhì)、功能和行業(yè)分類的差異化數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)之后，明晰確權(quán)條件、流程和要求，確保數(shù)據(jù)確權(quán)的公平、公正和規(guī)范。對(duì)完成確權(quán)的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)證，頒發(fā)確權(quán)證書，確認(rèn)數(shù)據(jù)所有者對(duì)數(shù)據(jù)的合法所有權(quán)或使用權(quán)，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易提供法律保護(hù)。

鼓勵(lì)加大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的技術(shù)支持和社會(huì)參與程度。從技術(shù)支持方面講，相關(guān)部門要著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施與安全技術(shù)建設(shè)，建立覆蓋數(shù)據(jù)價(jià)值全生命周期的安全防護(hù)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用、保護(hù)制度建設(shè)與加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全平臺(tái)治理。要督促企業(yè)在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中強(qiáng)化技術(shù)手段的運(yùn)用，支持企業(yè)借助區(qū)塊鏈、加密技術(shù)等手段，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的安全性和可信賴性，防止數(shù)據(jù)被篡改偽造。從社會(huì)參與方面講，要大力鼓勵(lì)發(fā)揮數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，加快形成社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理體系，積極引導(dǎo)基層政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與民眾等數(shù)據(jù)相關(guān)主體通過(guò)互動(dòng)、協(xié)商、合作等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的共同治理。

完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持安全保護(hù)和創(chuàng)新激勵(lì)相兼容的基本原則，把確保私人隱私權(quán)和國(guó)家安全作為產(chǎn)權(quán)制度改革的約束條件，在參照數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度框架基礎(chǔ)上，抓好并逐步優(yōu)化數(shù)據(jù)分類確權(quán)工作，明確數(shù)據(jù)主體行為邊界和權(quán)責(zé)歸屬，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方共同參與的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和治理體系，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，為提升我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護(hù)航。

來(lái)源：文匯報(bào)，2024-03-03      

作者：胡曉鵬，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員