上海加快建設(shè)國際金融中心，是強(qiáng)化助力金融強(qiáng)國建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)，是堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路、全面落實金融高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)。當(dāng)前，上海金融市場發(fā)展格局日益完善、金融改革創(chuàng)新深入推進(jìn)、金融開放樞紐門戶地位更加凸顯、金融營商環(huán)境不斷優(yōu)化，已基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2023年，上海改革開放紅利穩(wěn)步釋放，金融市場交易總額達(dá)到3373.6萬億元、增長15%。進(jìn)一步提升上海國際金融中心能級，更好地服務(wù)于全國改革開放大局，還需做好全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)、金融科技環(huán)境優(yōu)化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)三篇文章。

全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)需把握機(jī)遇、穩(wěn)步發(fā)力

上海具備對外開放和金融要素市場完備兩大天然優(yōu)勢，全球資管中心建設(shè)是上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃中的重中之重，也是上海國際金融中心建設(shè)邁向更高能級的必由之路。上海全球資產(chǎn)管理中心地位穩(wěn)固，為我國資產(chǎn)管理行業(yè)不斷升級提供路徑。提升上海金融資產(chǎn)管理中心地位，還需高水平對外開放，豐富投資者類型。

一是推動資管行業(yè)生態(tài)鏈條健康運行持續(xù)發(fā)力，打造營商環(huán)境高地。目前，上海資管發(fā)展已取得初步進(jìn)展，資管機(jī)構(gòu)集聚態(tài)勢明顯，業(yè)務(wù)生態(tài)鏈條更加完善，行業(yè)內(nèi)外優(yōu)勢互補(bǔ)，對外開放水平不斷提高，各類資產(chǎn)管理規(guī)模約占全國的四分之一。資管行業(yè)的對外開放是上海國際金融中心能級提升的重要內(nèi)容，為持續(xù)吸引領(lǐng)先外資資管機(jī)構(gòu)，為國內(nèi)投資管理市場帶來多元的投資文化，上海需完善資管行業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步支持符合條件的外資來滬設(shè)立證券、基金、養(yǎng)老金管理等機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大上海國際金融中心城市的影響力。

二是鼓勵境內(nèi)外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)積極參與我國資本市場，豐富投資者類型。作為金融市場體系最完備的城市之一，上海需推動資管機(jī)構(gòu)向?qū)ν忾_放縱深發(fā)展，進(jìn)一步豐富資本市場的投資者類型，促進(jìn)行業(yè)在資產(chǎn)管理的模式、投資理念、投資策略和合規(guī)風(fēng)控方面有所創(chuàng)新。

金融科技發(fā)展水平提升需把握方向、協(xié)同發(fā)力

2020年，上海提出力爭用5年時間建設(shè)成為具有全球競爭力的金融科技中心，在這一目標(biāo)引領(lǐng)下，近幾年上海的金融科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在金融科技創(chuàng)新方面，上海一直在先行先試。目前，上海已經(jīng)落實數(shù)字人民幣試點應(yīng)用場景超過140萬個，完成了全國首單國際原油跨境數(shù)字人民幣的結(jié)算業(yè)務(wù)，首筆大宗商品現(xiàn)貨數(shù)字人民幣清結(jié)算業(yè)務(wù)，推出22個人民銀行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具的試點項目，以及首批26個資本市場金融科技創(chuàng)新的試點項目。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，到2024年，全球金融科技領(lǐng)域的營收規(guī)模有望從2018年的920億歐元增長至近1880億歐元。上海國際金融中心能級提升還需強(qiáng)化金融科技的引領(lǐng)作用，發(fā)揮政策、立法優(yōu)勢，優(yōu)化上海金融科技指標(biāo)。

一是重點提升金融科技落后指標(biāo)，提高上海國際金融中心指數(shù)排名。根據(jù)2023年3月第33期全球金融中心指數(shù)排名，上海金融科技指標(biāo)（第15位）較為落后，成為制約上海全球金融中心指數(shù)（第7位）排名提升的關(guān)鍵因素。上海在金融科技的應(yīng)用和資源配置能力兩個方面表現(xiàn)較為出色，但是在監(jiān)管環(huán)境、融資渠道、金融科技人才儲備等方面，較紐約、倫敦等國際金融中心仍有明顯差距。為優(yōu)化金融科技指標(biāo)、提高國際金融中心指數(shù)排名，上?？稍O(shè)置金融科技產(chǎn)業(yè)基金，支持金融機(jī)構(gòu)在體系內(nèi)成立投資科創(chuàng)企業(yè)的股權(quán)投資基金，提升資本支持金融科技效率。

二是釋放政策紅利，制定稅收減免、研發(fā)經(jīng)費支持等金融科技優(yōu)惠政策。為吸引更多獨角獸企業(yè)來滬發(fā)展，還需發(fā)揮政策、立法優(yōu)勢，制定稅收減免、研發(fā)經(jīng)費支持等優(yōu)惠政策，特別是為集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和金融科技、軟件服務(wù)、電子商務(wù)幾個方向提供政策支持。

金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)路徑需穩(wěn)固基石、精準(zhǔn)發(fā)力

黨的二十大報告指出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上”；中央金融工作會議明確提出“金融要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)”。從數(shù)據(jù)來看，截至2023年三季度，上海轄內(nèi)科技型企業(yè)貸款余額較年初增長37%，普惠型小微企業(yè)貸款余額較年初增長19%，金融為實體經(jīng)濟(jì)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供了有力支持。深化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，上海還需重點改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，完善金融科技人才補(bǔ)給。

一是重點解決中小微企業(yè)融資難問題，改善融資環(huán)境。為解決中小微企業(yè)融資難問題，上海于2016年成立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸸芾碇行摹Ｈ涨?，市、區(qū)兩級財政決定為該基金增資100億元，以進(jìn)一步改善中小微企業(yè)的融資環(huán)境?；鹳Y產(chǎn)增長的同時，還需提高擔(dān)保的普惠性和精準(zhǔn)性，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模；同時繼續(xù)深化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)創(chuàng)新試點，創(chuàng)新?lián)Ｔ鲂欧绞?，提升金融服?wù)實體經(jīng)濟(jì)作用。

二是進(jìn)一步完善金融科技復(fù)合型人才的培養(yǎng)和補(bǔ)給。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2023年4月，上海金融從業(yè)人員已超過47萬人。我市金融人才聚集，但是金融科技復(fù)合型人才、數(shù)據(jù)治理人才的市場需求短期內(nèi)仍存在。完善金融科技復(fù)合型人才的培養(yǎng)和供給，一方面可加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)與金融科技市場需求的密切對接，加強(qiáng)高校金融科技前沿技術(shù)研究，從專業(yè)設(shè)置上培養(yǎng)金融科技復(fù)合型人才；另一方面可繼續(xù)加強(qiáng)人才引進(jìn)，出臺更加優(yōu)惠的個稅減免政策、住房補(bǔ)貼政策等，以吸引更多金融科技高端人才來上海發(fā)展。

來源：文匯報，2024-03-03      

作者：劉婉婷、涂龍科，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所