踏著春天的腳步，2024年全國(guó)兩會(huì)在北京拉開大幕。來自全國(guó)各地的代表委員們齊聚一堂，共商發(fā)展大計(jì)。

上海是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，是世界觀察中國(guó)的重要窗口。每年全國(guó)兩會(huì)，來自上海代表委員的觀點(diǎn)、言論，總會(huì)牽動(dòng)外界的目光。2024年，他們?cè)陉P(guān)注什么？

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，“是新時(shí)代的硬道理”。澎湃新聞?dòng)浾哌B日采訪注意到，2024年上海的代表委員們熱議的焦點(diǎn)之一，正是高質(zhì)量發(fā)展。

從新質(zhì)生產(chǎn)力到科技創(chuàng)新，從長(zhǎng)三角一體化發(fā)展到促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法……與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵詞，頻頻出現(xiàn)在扎實(shí)的調(diào)查研究，以及精心準(zhǔn)備的建議和提案當(dāng)中。

透過這些“申音”，或可看見接下來上海乃至中國(guó)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上如何闖出新路子。

新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅是新晉熱詞，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。

“新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，就是讓科技創(chuàng)新貫穿到每一個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)。”全國(guó)兩會(huì)召開之際，全國(guó)人大代表、上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特聘教授黃勇平準(zhǔn)備了一個(gè)課題，希望能與其他代表委員共同探討，這也是過去幾個(gè)月引發(fā)廣泛討論的新詞——新質(zhì)生產(chǎn)力。

這位來自科研領(lǐng)域的代表認(rèn)為，要果斷抓住新質(zhì)生產(chǎn)力，從原理到技術(shù)，從企業(yè)生產(chǎn)制造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，到科研院所的研究項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)立足全過程的科技創(chuàng)新，提高效率和質(zhì)量，只有這樣，才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開拓更大的發(fā)展新空間。

“這些年，中國(guó)的基礎(chǔ)研究水平在不斷提升，但研究成果距離企業(yè)直接使用還有一定距離，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化這塊也希望國(guó)家進(jìn)一步重視，更好推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室成果的社會(huì)化利用。”黃勇平說。

全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)主席蔣穎對(duì)此有同感：“近年來，我國(guó)在科技研發(fā)上的投入持續(xù)增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用還不夠顯著。深層次的原因是創(chuàng)新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)偏低。”

2024年，蔣穎帶來《關(guān)于激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力 構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的創(chuàng)新體系的提案》，建議政府引導(dǎo)基金帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資加大對(duì)“專精特新”企業(yè)的投資力度；優(yōu)化各類創(chuàng)新主體之間的合作；鼓勵(lì)外資企業(yè)在華開展更多研發(fā)活動(dòng)。

以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在當(dāng)今中國(guó)已獲得廣泛共識(shí)。從數(shù)據(jù)看，中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入連年保持較快增長(zhǎng)，R&D占GDP的比重，已從2012年的1.91%持續(xù)提高到2022年的2.54%。

上海一直走在全國(guó)前列。2023年，上海的R&D經(jīng)費(fèi)占全市GDP的比例已達(dá)到4.4%左右。同時(shí)，上海將基礎(chǔ)研究投入抬升到新高度，宣布力爭(zhēng)再用4年時(shí)間，將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例，提高到13%左右——這將接近全球頂級(jí)創(chuàng)新城市水平。

而以上海為樣本，不難看到，由高科技所引領(lǐng)的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，足以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。2023年，上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.6萬億元，已占全市GDP的三分之一。

長(zhǎng)三角一體化

自上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，長(zhǎng)三角一體化為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐樣本。

從最直觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，2023年，長(zhǎng)三角三省一市GDP達(dá)30.51萬億元，以不足全國(guó)4%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了占全國(guó)GDP24%的成績(jī)。

“過去五年多來，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展邁出了很大步伐，圍繞‘高質(zhì)量’和‘一體化’兩個(gè)關(guān)鍵詞，取得很多顯著成就?！?/span>3月3日，全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f。

2023年，權(quán)衡的調(diào)研足跡遍布長(zhǎng)三角三省一市：從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的制度創(chuàng)新，到張江科學(xué)城的創(chuàng)新策源優(yōu)勢(shì)；從蘇州工業(yè)園區(qū)的高端制造特長(zhǎng)，到杭州活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合肥快速增長(zhǎng)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)；更踏訪至縣級(jí)市的十余家民營(yíng)企業(yè)。

“我們一路調(diào)研下來，也注意到一些需要加深、加快解決的問題?！睓?quán)衡舉例說，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)必須加快。目前，各地在科技創(chuàng)新方面積極性都非常好，接下來還須把各種創(chuàng)新資源整合在一起，在長(zhǎng)三角形成一個(gè)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)，避免資源分散、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

權(quán)衡分析，當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展逐步進(jìn)入了“深水區(qū)”，未來會(huì)接連碰到“硬骨頭”，需要不斷突破現(xiàn)有體制障礙、機(jī)制瓶頸，更好為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破創(chuàng)造條件。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏長(zhǎng)期關(guān)注長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，早在2018年3月，他在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上就提交了“關(guān)于縱深推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的建議”。

2024年全國(guó)兩會(huì)，丁光宏在全面調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)一步建議，希望國(guó)家層面盡快開展調(diào)研和規(guī)劃，將長(zhǎng)三角區(qū)域建設(shè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)。

丁光宏說，回顧改革開放四十多年的歷程，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了很多偉大成就，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中有一條，就是建立示范區(qū)，來引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展。

“比如，早期的深圳、浦東新區(qū)，到后來的臨港新片區(qū)等等，這種引領(lǐng)不僅是一項(xiàng)項(xiàng)的具體措施，更重要還是思想觀念的轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制的變革?！彼f。

因此，他建議在大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，將長(zhǎng)三角一體化區(qū)域率先建立成中國(guó)式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)，是加快實(shí)現(xiàn)這一偉大事業(yè)的重要舉措。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措?？v覽這幾年長(zhǎng)三角地區(qū)的探索和創(chuàng)新，其作為全國(guó)“經(jīng)濟(jì)壓艙石、發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗(yàn)田”的作用愈加凸顯。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

最近，有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的話題再度引發(fā)關(guān)注，其中存在什么問題、有何現(xiàn)實(shí)意義，是多位上海代表委員談?wù)摰闹攸c(diǎn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)中國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

全國(guó)人大代表、上海市工商聯(lián)副主席、威達(dá)控股董事長(zhǎng)周桐宇認(rèn)為，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策扶持存在一定溫差，比如，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨隱形壁壘，融資信貸、信用修復(fù)、企業(yè)減負(fù)等普惠性偏弱，一定程度制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

因此她建議，有必要制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，切實(shí)發(fā)揮立法在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本作用。

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了40余年發(fā)展。公開數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，撐起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

一些上海的代表委員提出，“民營(yíng)企業(yè)有利于推動(dòng)‘頂天立地+鋪天蓋地’的發(fā)展格局?！泵駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)為主，只要中小企業(yè) “鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”，這種良好的發(fā)展局面，有助于國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。

有一個(gè)非常貼近老百姓生活的案例。如今，新能源汽車已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)9年位居全球第一，站上世界新能源汽車?yán)顺敝畮p。而在這當(dāng)中，以比亞迪、寧德時(shí)代等為代表的民營(yíng)企業(yè)功不可沒。

為民營(yíng)企業(yè)立法提建議的，還有全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵。他表示，民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益提供保障。

比如，政府部門應(yīng)當(dāng)以法治思維和法治方式處理問題；司法機(jī)關(guān)要切實(shí)保障企業(yè)家人身權(quán)利，保障民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益；法律監(jiān)督機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制；完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，全面推行輕微違法行為依法不予處罰制度等。

“市場(chǎng)環(huán)境總體還是在向好發(fā)展，我認(rèn)為大家應(yīng)該提振信心?！比珖?guó)政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏表示，國(guó)家在不斷出臺(tái)各種扶持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的政策，民營(yíng)企業(yè)也要多強(qiáng)企健身，要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中找到合適的定位和方向。

歸根到底，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。在多個(gè)上海的代表委員們看來，進(jìn)一步發(fā)展和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等多方面帶來更多機(jī)遇。