1999年11月，時任福建省委副書記、代省長習近平專程到長汀視察、指導水土保持工作，發(fā)出“滴水穿石，人一我十”的號召。2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平在浙江安吉考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。2015年2月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議上，明確提出“保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理”。上海的河道治理是踐行習近平總書記治水理念的重要案例，在實踐過程中取得了非常豐富的經(jīng)驗。2019年11月2日，習近平總書記考察黃浦江濱岸時，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。因水而生、依水而興的上海，把最好的資源留給人民。

黃浦江是國際大都市上海的母親河。黃浦江之于上海，猶如塞納河之于巴黎、泰晤士河之于倫敦、哈得遜河之于紐約，不僅是上海城市發(fā)展的根基，而且具有很高的國際影響力。黃浦江，發(fā)源于上海市青浦區(qū)淀山湖、太湖和杭嘉湖平原水網(wǎng)區(qū)，接納太湖諸水以及杭嘉湖來水，上游有斜塘、園泄涇、大泖港三大源流，干流自三角渡起，流經(jīng)上海市松江、閔行、奉賢、徐匯、黃浦、浦東、虹口、楊浦和寶山等9個區(qū)后，從吳淞口匯入長江，為太湖流域水系的最大干河，也是長江入海前最后一條大支流。干流段自三角渡至吳淞口，長89.91千米，寬214～1091米，河道面積40.98平方千米。黃浦江水系在上海市境內(nèi)集水面積達5193平方千米，占全市總面積的81.9％。黃浦江是一條集港口、航運、供水、灌溉、引水、排水、旅游、城市景觀于一體的多功能綜合性河道。作為世界上著名的優(yōu)良河流，黃浦江既是大自然造就的自然之子，也是人類遵循河流規(guī)律、因勢利導治理的成功范例。

一、生命之河：孕育因水而生的上海

黃浦江，相傳是春申君黃歇所鑿，故黃浦江又名“黃歇浦”“春申浦”“申江”。唐代以前，太湖又稱“震澤”，有多條下泄通海的河道，其中最主要的是東江、婁江和松江，史稱“三江既入，震澤底定”。其中東江為最南面的一條大河，上游為白蜆湖群，中游為淀泖湖群，下游則分散成許多分支，主要包括海鹽澉浦、平湖蘆瀝浦和金山小官浦等河流。明清的文獻稱，黃浦江為東江故道。實際上，至唐代，古東江和婁江已完全湮塞。至宋代，僅松江獨存?！包S浦”之稱最初見于《宋會要·食貨第八》，南宋乾道七年（1171年）丘崈云：“（華亭）縣東北又有北俞塘、黃浦塘、蟠龍?zhí)粒ń訁卿两?。”此時的“黃浦塘”，僅指今黃浦江閘港至龍華一段，是一條名不見經(jīng)傳的河塘。在南宋中后期，黃浦塘日漸成長，“昔有東江一道與吳淞江南北分泄，后東江廢而海塘為障，黃浦遂成巨浸，驚濤蔽天、彌漫百里”，并由閘港向北流入上海浦后，最終匯入?yún)卿两?。元代，吳淞江下游淤淺更加嚴重，這為黃浦壯大創(chuàng)造自然條件。元水利專家任仁發(fā)所著《水利集》中有“黃浦口”之稱，即指黃浦進入?yún)卿两慕粎R口，說明黃浦已東并上海浦，成為吳淞江的南岸大浦。元大德年間（1297—1307年），“浦面闊盡一矢力”，表明那時的黃浦已是一條較寬的河流，并為其后來發(fā)展為上海第一大江奠定基礎(chǔ)。

明永樂元年（1403年），江南發(fā)生大水，松蘇六府受災(zāi)嚴重。戶部尚書夏原吉奉命前往治水。經(jīng)實地考察，夏原吉采用松江府生員葉宗行“掣淞入瀏、分水入浦”的建議，開掘范家浜，使其上接大黃浦，下達南蹌浦。于是，黃浦江總匯太湖、淀泖及杭嘉之水，浩浩蕩蕩，逕達東海，水患遂解。黃浦江逐步取代吳淞江，成為太湖流域的最大干河。明弘治年間（1488－1505年），吳淞江主道改道宋家港直入黃浦江，形成今上海一江一河的水網(wǎng)格局。

唐宋時期的吳淞江，為太湖流域最大干河，入?？陬H寬，“可敵千浦”。位于吳淞江畔的青龍鎮(zhèn)，“瞰松江，上據(jù)滬瀆之口，島夷閩越，交廣之途所自出”，交通發(fā)達，貿(mào)易繁盛。宋政和年間，在青龍鎮(zhèn)設(shè)市舶司，“時海舶輻輳，風檣浪楫，朝夕上下，富商巨賈、豪宗右姓之所會也”，人稱“小杭州”。宋代以后因海平面上升和海岸線東移，吳淞江下游淤積嚴重，“潮沙壅聚，隨濬隨塞，屢為浙西之患”，青龍鎮(zhèn)亦因此衰敗，“元末，其市漸徙于太倉?！焙４M出不便而泊在上海浦畔（今十六鋪一帶）。這里人口繁衍，漸漸發(fā)展為聚落。宋熙寧十年（1077年）設(shè)上海酒務(wù)。南宋末年，“人煙浩穰，海舶輻輳，即其地立市舶提舉司及榷貨場”，發(fā)展為華亭東北一巨鎮(zhèn)。至元二十九年，設(shè)立上?？h，為“極繁最要”之區(qū)。至明代，黃浦江水系形成，推動上海江海漕運的快速發(fā)展。以上海沙船業(yè)為中心，開辟多條沿海沿江航線。清康熙二十四年（1685年）在上?？h城設(shè)立江海關(guān)，上海成為全國四大口岸之一。到清乾隆、嘉慶年間，上海港躋身國內(nèi)大港和漕糧運輸中心，“凡遠近貿(mào)遷皆由吳淞口進泊黃浦”，史稱“江海之通津、東南之都會”。

二、通江達海：催生東方大港的崛起

上海，居中國東部海岸線的中心，又“扼一世界最大航運河道之口”，擁有廣闊而富饒的長江流域腹地。而且，“在世界地圖上占非常優(yōu)美之地位”，上海與歐洲、北美世界最發(fā)達地區(qū)之間的航程，“遠近幾近于相等”。得天獨厚的地理位置，為上海成為東方大港創(chuàng)造了條件。道光二十三年（1843年），上海正式開埠。在以后十年時間里，上海發(fā)展迅猛，不僅超越廣州，成為全國最大的貿(mào)易港口城市，而且被納入世界港口體系，逐漸成為國際大港，“凡行銷北方及長江各埠之洋貨，輒先運滬存儲，以便轉(zhuǎn)運外埠”，“各國來華貿(mào)易之大號帆船及定期輪船，大多僅以香港或上海為目的地，其余別埠輸出之土貨，大抵先用輕便之西式縱帆船、橫帆船、鴨尾船等，運到港滬二處，再行轉(zhuǎn)船出口”。貿(mào)易的發(fā)展推動著上海港區(qū)的建設(shè)。開埠前，上?？h城東門、南門外沿江已有碼頭10余座，岸線全長3000米。開埠后，港區(qū)從上海縣城東門外十六鋪，逐步擴展到外灘。至清咸豐年間擴展到虹口濱岸。清同治初年（1862年）起，浦東濱岸開始建造碼頭及裝卸區(qū)。以后吳淞江等支流也納入上海港范圍。

同治八年（1869年），蘇伊士運河通航，歐亞航線距離縮短，進入上海港的外國輪船驟增，載重噸位也不斷提高。受長江口潮汐影響，黃浦江下游河道多處淤淺，形成吳淞內(nèi)沙、外沙等多處淺灘，成為大噸位輪船進出港的屏障，亦影響西方列強在華經(jīng)濟利益。因航道水深不足，進港貨輪先要在吳淞口外錨泊，卸下部分貨物到駁船，再乘潮駛?cè)朦S浦江，既增加航運成本，又制約上海港發(fā)展。當時有不少外商已在考慮將貿(mào)易“改往他埠”，或挑選與上海地理位置相同的“南京及浦口兩處”。上海港的地位岌岌可危，時任海關(guān)總稅務(wù)司的赫德在備忘錄中寫道，“黃浦江將淤塞，不能通航，……二十年后，鎮(zhèn)江將取代上海成為終點或轉(zhuǎn)運站?！?9世紀70年代，駐滬外國使團邀請國際著名治河專家（奈格、艾雪等）組織多次黃浦江水文調(diào)查，并以此為依據(jù)要求清廷疏浚黃浦江。清廷出于國防安全的考慮，多次予以婉拒。光緒八年（1882年），清廷迫于內(nèi)外壓力，在英國購買一艘“安定”號自航鏈斗式挖泥船，于翌年在吳淞內(nèi)外沙航道挖泥，這是中國首次采用挖泥船疏浚航道。

光緒二十七年（1901年），西方列強強迫清廷簽訂喪權(quán)辱國的《辛丑條約》，其附則中加入“修治黃浦河道”條款。后來清廷與外國列強進行多次交涉。光緒三十一年（1905年），清廷外務(wù)部提出“獨認全費，改歸自辦”的建議，為外國使團接受。同年10月，上海道袁樹勛遵清廷之命，知照江海關(guān)稅務(wù)司稱：“本道遵于十二月初一（12月26日）開設(shè)浚浦工程總局（以下簡稱“浚浦局”），會同奉派各員遵章分別辦理?！笨Ｆ志殖闪⒁钅辏?906年）7月，聘荷蘭人奈格為首任總工程師，負責實施黃浦江治理工程。1910年底奈格離任后，浚浦局又于1911年聘瑞典人海德生為總工程師。海德生繼承奈格整治方案的原則，先后制定并實施《黃浦江繼續(xù)整治規(guī)劃》，持續(xù)進行航道治理?！懊駠倍辏?931年），英國人查得利接任浚浦局總工程師，繼續(xù)推進航道疏浚工程。至“民國”二十六年（1937年）抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，上海港最低水位深26英尺，加上漲潮6英尺，可達32英尺。而當時蘇伊士運河水深30英尺，包括橫渡太平洋的巨輪吃水也在30英尺上下，說明上海已成為名副其實的世界大港。1936年3月，長733.3英尺、寬97.8英尺、總噸位42348噸、吃水30英尺的“不列顛皇后”號開進上海，為近代歷史上到達上海最大噸位輪船。三十年代初期，全球各大航運公司均在上海設(shè)立分公司或辦事處，從上海往返于國內(nèi)外的航線多達100條以上。據(jù)1931年《中國貿(mào)易報告》披露，當年進入上海港的輪船總噸位達2100萬噸，名列中國第一、世界第七，為國際聞名的東方大港。

 黃浦江航道整治工程還推動上海港城市空間的擴展。黃浦江浚浦線劃定后，原濱岸的大量灘地被吹填。據(jù)統(tǒng)計，自1906年至1950年4月，黃浦江兩岸因整治河道而增加陸域面積19028畝，其中吹填成陸15675畝，吹填面積在600畝以上的有：共青苗圃、虬江碼頭、復(fù)興島和滬江大學（今上海理工大學）附近。這些新生土地，或者被改造為碼頭，成為新港區(qū)；或者為當時的工廠企業(yè)使用，變?yōu)楣I(yè)用地；或者改為他用，由此推動上海城市空間的發(fā)展。

三、以水興市：誕生全國最大的工業(yè)中心城市

優(yōu)良河道不僅帶來上海航運興盛，而且推動著沿江產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。明清時期，松江府為全國重要的棉紡織業(yè)中心，享有“衣被天下”美譽，“烏泥涇被”“松江被”等紡織品暢銷國內(nèi)外。上海開埠進一步推動了工業(yè)的發(fā)展。自19世紀60年代起，在黃浦江畔誕生了中國第一座發(fā)電廠——楊樹浦電廠、中國第一座自來水廠——楊樹浦水廠，以及近代中國規(guī)模最大的造船廠——江南造船廠等等。

楊浦濱江，曾為近代上海最繁忙的港區(qū)之一，也是近代上海工業(yè)發(fā)展最早、最集中的地帶，是近代中國最大的工業(yè)基地，被譽為“近代上海工業(yè)的發(fā)祥地”。楊浦濱江，還是上?，F(xiàn)代市政的源頭。從楊樹浦出發(fā)的管道，源源不斷地向十里洋場輸送著自來水、電力和煤氣。

徐匯濱江，曾是民族工業(yè)的重要發(fā)源地，集聚了包括龍華機場、上海鐵路南浦站、上海水泥廠等眾多工業(yè)設(shè)施和民族工業(yè)，承載中華民族工業(yè)發(fā)展的輝煌歷史。到20世紀30年代末，上海工業(yè)總產(chǎn)值約占全國一半，成為全國名副其實的工業(yè)中心城市。

新中國成立后，百廢待興。上海作為中國工業(yè)基礎(chǔ)較好的中心城市，在積極支援內(nèi)地新興城市建設(shè)的同時，面臨著建設(shè)完整現(xiàn)代工業(yè)體系，實現(xiàn)國家工業(yè)化的重任。1953年，在《上海市總圖規(guī)劃》中，提出城市以發(fā)展工業(yè)為主導。1959年,《關(guān)于上海城市總體規(guī)劃的初步意見》明確提出上海城市職能是“中國的重要工業(yè)基礎(chǔ)和財政支柱”。1963年又提出建設(shè)“先進的工業(yè)和科學技術(shù)基地”的目標。至70年代，沿江建成了高橋、長橋、周家渡、慶寧寺等多個工業(yè)區(qū)，以及閔行、吳涇、松江等多個衛(wèi)星城。新中國第一座衛(wèi)星城——閔行，位于黃浦江上游。上海汽輪機廠、上海電機廠、上海鍋爐廠、上海重型機器廠“四大金剛”云集于此。至七八十年代，上海港自吳淞口到吳涇，建起產(chǎn)業(yè)比較齊全的企業(yè)集群，上海成為全國重要工業(yè)基地之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模及品種居全國前列，黃浦江畔的工業(yè)品牌馳名中外，上海為新中國工業(yè)的發(fā)展作出杰出貢獻。

四、涅槃再生：從生態(tài)之河到人民之河

黃浦江是孕育上海的母親河，不僅為上海工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活提供豐沛水資源、便捷航運交通，還承擔城市的排污重任。自甲午戰(zhàn)后《馬關(guān)條約》開始，中外企業(yè)家開始在黃浦江濱岸以及蘇州河沿岸大規(guī)模興建工廠，大量工業(yè)廢水，包括城市生活污水，大部分未經(jīng)處理直接排入黃浦江，或者先排入蘇州河、虹口港、日暉港等，最終匯入黃浦江，導致黃浦江水質(zhì)逐步惡化。1963年，黃浦江首次出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。之后黑臭天數(shù)與日俱增。黃浦江污染最嚴重的江段位于城市中心城區(qū)。據(jù)1984年統(tǒng)計，上海中心城區(qū)共有企業(yè)5111家，工業(yè)總產(chǎn)值538.5億元，職工總數(shù)214萬人，分別占全市總數(shù)的58%、72%和66%。工業(yè)過度集中在中心城區(qū)，“三廢”污染尤其嚴重，對城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響，還危害了城市人們的生活健康，嚴重制約了城市的發(fā)展。

20世紀90年代，上海進入快速發(fā)展時期，經(jīng)濟發(fā)展、人口增長給生態(tài)環(huán)境帶來極大的壓力。城市生態(tài)環(huán)境亟待改善，環(huán)境問題成為制約上海城市健康發(fā)展的首要問題。面對日益惡化的環(huán)境問題，黨和政府高度重視，一方面實施多項排污工程，如建造大型污水處理廠，積極推進實施蘇州河綜合整治工程等；另一方面，加快城市環(huán)境保護立法，從源頭上拒絕污染事故的發(fā)生。最重要的是，“三廢”污染的治理還推動上海城市功能的重新調(diào)整，并促成上海城市的轉(zhuǎn)型，即從一個工業(yè)生產(chǎn)型港口城市，向優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多功能中心城市轉(zhuǎn)變。九十年代開始，黃浦江沿岸的碼頭、港區(qū)，逐步轉(zhuǎn)移到長江口和洋山深水港，城市中心區(qū)的工業(yè)包括濱江各類工廠企業(yè)，或者關(guān)閉，或者向外搬遷，或者更新?lián)Q代。這些舉措徹底消除了污染源，從而有效改善了黃浦江水環(huán)境。

1990年4月，為解決黃浦江兩岸發(fā)展不平衡的問題，也為使上海經(jīng)濟有更廣闊的發(fā)展空間，黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)開放浦東。隨著浦東的開發(fā)開放，黃浦江從原先城市“邊緣”的河流，演變?yōu)樯虾３鞘锌臻g的核心。

從2000年開始，黃浦江兩岸由生產(chǎn)性岸線向公共開放空間轉(zhuǎn)型，把黃浦江兩岸空間還給人民，成為新世紀黃浦江治理的新目標。2002年1月10日，黃浦江兩岸綜合開發(fā)正式啟動，黃浦江兩岸由生產(chǎn)性岸線向公共開放空間轉(zhuǎn)型。至2010年，黃浦江兩岸從徐浦大橋到楊浦大橋濱岸，開發(fā)建設(shè)初現(xiàn)成效，當年舉辦的上海世博會，就是黃浦江兩岸空間轉(zhuǎn)型的重要實踐和展示，布滿工廠、倉庫、碼頭的工業(yè)地帶轉(zhuǎn)化為公共開放空間，外灘、陸家嘴等濱江護岸建設(shè)擺脫單純注重防汛安全的傳統(tǒng)思維，打造成優(yōu)質(zhì)公共空間。

2011—2015年，即“十二五”時期，黃浦江兩岸規(guī)劃范圍擴展為吳淞口到閔浦二橋之間的黃浦江兩岸，兩側(cè)岸線長度約119千米，規(guī)劃控制面積約144平方千米。黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展步入功能開發(fā)與基礎(chǔ)開發(fā)并重的新階段。2016年11月30日，上海市政府頒發(fā)《黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，努力將黃浦江兩岸地區(qū)建設(shè)成為示范引領(lǐng)整個城市發(fā)展，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間高度統(tǒng)一的世界一流濱水區(qū)域。2017年12月31日，黃浦江兩岸核心段45千米濱江公共空間全面貫通開放，標志著“可漫步、可閱讀、有溫度”的魅力水岸空間逐步形成，黃浦江兩岸逐步成為世界級的濱水區(qū)域。2019年7月，上海市“一江一河”工作領(lǐng)導小組正式成立，標志著以黃浦江、蘇州河兩岸為重點的城市濱水區(qū)開發(fā)工作進入新的階段。

2019年11月，習近平總書記考察黃浦江楊浦濱岸時，提出“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，賦予新時代上海建設(shè)“人民城市”的嶄新內(nèi)涵。2020年底，蘇州河兩岸岸線實現(xiàn)42千米基本貫通，成為“一江一河”兩岸開發(fā)取得的重要階段性成果。因水而生、依水而興的上海，把最好的資源留給人民，黃浦江核心段45公里岸線、蘇州河中心城區(qū)42公里岸線貫通，“一江一河”變身“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”，成為宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的公共空間，更成為“人民城市”重要理念的實踐地，讓生活在這里的人們有滿滿的幸福感。

經(jīng)過“十三五”期間統(tǒng)籌規(guī)劃和重點建設(shè)，“一江一河”開發(fā)建設(shè)成效顯著。“十四五”時期是上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，更是深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，譜寫“一江一河”開發(fā)建設(shè)新篇章的重要時期。2021年7月30日，上海市政府頒發(fā)《上海市“一江一河”發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，在指導思想上堅持以發(fā)展為要、人民為本、生態(tài)為基、文化為魂的發(fā)展理念，按照聚焦重點板塊、突出核心功能、提升空間品質(zhì)、加強整體統(tǒng)籌四大策略，提出以高品質(zhì)公共空間為引領(lǐng)，推動深度開發(fā)，優(yōu)化功能布局，培育核心產(chǎn)業(yè)，打造城市地標，建設(shè)人民共建、共享、共治的世界級濱水區(qū)。

來源：上觀新聞，2024-03-07

作者：牟振宇、歐陽田軍，上海社會科學院歷史研究所