當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月29日，美國政府宣布將針對(duì)中國制造的聯(lián)網(wǎng)汽車采取“前所未有的行動(dòng)”，理由是這些汽車的聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)會(huì)收集美國公民和基礎(chǔ)設(shè)施的敏感數(shù)據(jù)并將之傳回中國，對(duì)美國構(gòu)成“國家安全”風(fēng)險(xiǎn)。
這是拜登政府試圖將中國汽車排斥在美國之外的舉措又一次升級(jí)，不僅體現(xiàn)了美國汽車制造業(yè)在面對(duì)中國同類產(chǎn)品競爭時(shí)的信心不足，更反映了當(dāng)前美國政界在中國問題上無法抑制的非理性行為。
類似“大棒”還會(huì)舉起？
受對(duì)華“301關(guān)稅”和地緣政治緊張局勢的影響，中國汽車在美國市場份額其實(shí)并不高。但隨著2023年中國超越日本成為最大汽車出口國，特別是中國電動(dòng)汽車憑借技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢，在全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)中極具競爭力，引發(fā)美國方面關(guān)切。2023年8月，美國貿(mào)易代表辦公室宣布正在評(píng)估中國電動(dòng)汽車制造和出口快速增長帶來的挑戰(zhàn)，并將之納入“301關(guān)稅”復(fù)審考量，遏制中國汽車行業(yè)的計(jì)劃早已在醞釀之中。
值得注意的是，此次拜登政府的理由是“敏感數(shù)據(jù)的國家安全風(fēng)險(xiǎn)”，而非政府補(bǔ)貼等公平競爭之類的借口。這意味著美方可能根據(jù)所謂的“調(diào)查結(jié)果”，限制甚至完全禁止中國汽車進(jìn)入美國市場。而這一舉措或許只是系列行動(dòng)的開始。
2月28日，拜登政府發(fā)布“防止受關(guān)注國家獲取美國人的大量敏感個(gè)人數(shù)據(jù)和美國政府相關(guān)數(shù)據(jù)”行政令，欲將中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮、古巴和委內(nèi)瑞拉列入“受關(guān)注國家”。以此為據(jù)，但凡運(yùn)營涉及美國個(gè)人數(shù)據(jù)的中國企業(yè)，都會(huì)受到該政令的影響。這類企業(yè)及其商品不僅可能無法進(jìn)入美國市場，且可能被迫中斷與美國所有的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。不久前美方聲稱中國制造的港口起重機(jī)獲取敏感安全信息，如今宣布中國的聯(lián)網(wǎng)汽車獲取敏感數(shù)據(jù)，未來類似的“大棒”會(huì)否向更多中國制造的商品舉起？
人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，幾乎所有的電子產(chǎn)品都可能涉及數(shù)據(jù)。隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，未來會(huì)有更多行業(yè)與數(shù)據(jù)相關(guān)。若動(dòng)輒以敏感數(shù)據(jù)為由，實(shí)施極端的限制措施，未來將沒有絕對(duì)安全的領(lǐng)域，更將危及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
遠(yuǎn)離理性必?fù)p自身
隨著大選臨近，拜登政府極有可能受到政治因素的影響。但遠(yuǎn)離理性，損害的只會(huì)是美國自身。
首先，美國在數(shù)字治理領(lǐng)域的內(nèi)部分歧愈發(fā)難以調(diào)和。多年以來，美國將跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和禁止本地化要求視作消除壁壘的關(guān)鍵，在全球70個(gè)最大的數(shù)字平臺(tái)中，中美兩國所占市值總和達(dá)到90%，而美國擁有其中最大份額。對(duì)于美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，自由、開放的數(shù)據(jù)流動(dòng)有利于充分發(fā)揮競爭力。但拜登政府顯然并不打算堅(jiān)持這一立場，繼去年10月在世貿(mào)組織電子商務(wù)談判撤回相關(guān)立場的提案之后，當(dāng)前做法更是宣告對(duì)這一立場的徹底背離。
在引發(fā)美國國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的激烈抨擊之后，美國在數(shù)字治理領(lǐng)域的分歧必然影響其規(guī)則制定權(quán)。“印太經(jīng)濟(jì)框架”數(shù)字規(guī)則的談判停滯就是最好的例證。
其次，極度偏離商業(yè)理性的做法難以阻擋中國競爭力。以敏感數(shù)據(jù)為借口，固然可以將對(duì)手納入打擊范圍，卻難以抵消中國制造業(yè)的強(qiáng)大競爭力。中國的基礎(chǔ)設(shè)施、物流和規(guī)模優(yōu)勢，完備的工業(yè)體系，相對(duì)穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，較低的出境運(yùn)輸成本以及內(nèi)陸省份的低成本，特別是中國早已深深融入全球價(jià)值鏈，這些因素決定了中國制造業(yè)在全球貿(mào)易和投資格局中的地位難以被輕易撼動(dòng)。即便無法進(jìn)入美國市場，只要具備性價(jià)比優(yōu)勢，中國汽車仍然有廣闊的海外市場，尤其是新興發(fā)展中國家。相反，美國無視商業(yè)理性的做法，只會(huì)導(dǎo)致其國內(nèi)價(jià)格上漲，消費(fèi)者福利受損，無益于制造業(yè)的長期競爭力，甚至可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈的混亂和中斷，給世界經(jīng)濟(jì)帶來動(dòng)蕩。
來源：新民網(wǎng)，2024-03-07
作者：柯靜，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所副研究員
