“5年來，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成就，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作與分工、市場體系一體化、公共服務(wù)與民生福祉等方面取得突破性進(jìn)展。但也面臨許多難啃的‘硬骨頭’，需要通過深化改革為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。”40多位在滬全國人大代表組成專題調(diào)研組，歷經(jīng)持續(xù)半年多的深度調(diào)研，跑遍長三角三省一市，先后考察19個(gè)企事業(yè)單位、聽取各方意見后，交出了一份近2萬字的報(bào)告。

作為專題調(diào)研牽頭人，全國人大代表、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡表示，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展已步入“深水區(qū)”，需要不斷突破現(xiàn)有制度障礙、組織瓶頸、基礎(chǔ)難點(diǎn)，從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供制度保障。

調(diào)研時(shí)，代表們發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化明顯，部分地市為爭奪創(chuàng)新資源、防止本地孵化企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，競相更大力度提供稅費(fèi)優(yōu)惠和地價(jià)補(bǔ)貼。這勢必造成各地創(chuàng)新資源分散投入、部分創(chuàng)新項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。目前，各地財(cái)政資金尚不能支持跨區(qū)域的創(chuàng)新項(xiàng)目，各地的稅收實(shí)行屬地化管理，尚未突破行政壁壘實(shí)現(xiàn)利益共享。

產(chǎn)業(yè)體系完備、配套能力強(qiáng)是長三角的顯著優(yōu)勢。權(quán)衡認(rèn)為，要充分將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“撒手锏”，還需進(jìn)一步探索跨行政區(qū)域的資源優(yōu)化配置。調(diào)研組建議，培育長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，同時(shí)借助新一輪財(cái)稅體制改革，從國家層面支持長三角率先探索建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的財(cái)稅共享機(jī)制以及相關(guān)配套制度。同時(shí)探索跨省域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、制度統(tǒng)一的市場體系，推動(dòng)要素共享共用、優(yōu)化配置，強(qiáng)化長三角區(qū)域規(guī)劃的有效落地。

權(quán)衡認(rèn)為，長三角地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步聚焦重大技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，加大區(qū)域協(xié)作統(tǒng)籌力度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。通過有針對性地部署創(chuàng)新鏈，積極對接國家戰(zhàn)略科技資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。他提出三方面建議。

一是從國家層面上強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦國家戰(zhàn)略需求，對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。建議研究制定“長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新條例”，為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新提供法制保障。

二是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群。建議有關(guān)部門組織編制“長三角先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖”，為各地政府和市場經(jīng)營主體之間開展產(chǎn)業(yè)合作提供依據(jù)與指引。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈行動(dòng)，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

三是積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建議國家有關(guān)部門推動(dòng)支持長三角制定政務(wù)數(shù)據(jù)一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引入數(shù)據(jù)信托模式，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。推動(dòng)制定整體數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略、治理法律框架和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、提供數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制與開發(fā)機(jī)制。建議支持長三角建立公共服務(wù)大數(shù)據(jù)中心及公共平臺，與已建成的長三角大數(shù)據(jù)中心對接入網(wǎng)，推進(jìn)長三角公共服務(wù)數(shù)據(jù)的共享和交換。