民營經(jīng)濟(jì)是中國式現(xiàn)代化的生力軍、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。2024年國務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措。
抓落實(shí)是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求。完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措，重點(diǎn)可做好兩個(gè)方面工作：一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展空間、發(fā)展軌道創(chuàng)新升級，二是進(jìn)一步解決市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。
平等使用生產(chǎn)要素公平參與市場競爭
發(fā)展動(dòng)力——
近年來，傳統(tǒng)的主要依靠勞動(dòng)、土地、資本等要素投入增加的發(fā)展模式已不適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果企業(yè)還是沿用原來要素投入擴(kuò)張、以環(huán)境生態(tài)為代價(jià)等發(fā)展方式，必然會(huì)遇到發(fā)展瓶頸和困境。
新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力升級，關(guān)鍵在于以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)和重點(diǎn)，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，依靠科技創(chuàng)新賦能的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的動(dòng)力變革與動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
發(fā)展空間——
一是充分開放。全國統(tǒng)一大市場對各類企業(yè)包括廣大民營企業(yè)充分開放，對于一般領(lǐng)域非禁即入，并強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。
二是公平競爭。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。當(dāng)下，有必要加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，著力構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障體系，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。
三是高效規(guī)范。在市場無形之手發(fā)揮資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府有形之手作用，推動(dòng)高效暢通和規(guī)模拓展，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
發(fā)展軌道——
一是支持民營企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，投入邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民。
二是支持民營企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)，加大可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)能等領(lǐng)域投資力度，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易。
三是支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極投身“萬企興萬村”行動(dòng)。
四是支持民營企業(yè)參與全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。
解決一類問題受益一批企業(yè)
破除準(zhǔn)入壁壘——
破除市場準(zhǔn)入壁壘是激發(fā)市場活力、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，全面清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定、做法，確保各類所有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入等方面享有同等待遇。特別是，不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。
與之相伴，有必要建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，完善典型案例歸集和通報(bào)制度；加強(qiáng)信用監(jiān)管體系機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；加強(qiáng)信息公開和透明度建設(shè)，及時(shí)發(fā)布包括政策文件、審批流程、審批結(jié)果等在內(nèi)的信息。
優(yōu)化要素獲取——
支持提升科技創(chuàng)新能力。比如，加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；支持民營企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，為民營企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)。
完善融資支持政策制度。比如，健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評級和評價(jià)體系，健全多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化貸款流程。
強(qiáng)化人才用工需求保障。比如，搭建民營企業(yè)、個(gè)體工商戶用工和勞動(dòng)者求職信息對接平臺，完善民營企業(yè)職稱評審辦法；加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用。
強(qiáng)化公平執(zhí)法——
依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益。比如，規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。
完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。比如，研究完善商業(yè)改進(jìn)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為。
完善監(jiān)管執(zhí)法體系。比如，提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管；按照教育與處罰相結(jié)合原則，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰。
完善權(quán)益保護(hù)——
一方面，盯住個(gè)案。抓好投融資、招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、要素保障等典型問題整改，以點(diǎn)帶面地為民營企業(yè)解決具體問題，力爭解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個(gè)行業(yè)。
另一方面，著眼整體。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢綜合分析，健全經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測指標(biāo)體系，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，針對共性建議研究形成可落地、能見效的政策舉措。
來源：解放日報(bào)，日期：2024-03-18
作者：李建偉，上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、上海市民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長
