3月19日下午，正在湖南考察的習(xí)近平總書記來到常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)萬畝綜合示范片區(qū)，看秧苗培育、察土地翻耕、問春耕備耕。糧食安全是總書記始終關(guān)心的“國之大者”。他強(qiáng)調(diào)，“不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、責(zé)任要一起扛”。

保障糧食安全不只是鄉(xiāng)村的事。從全球經(jīng)濟(jì)社會形勢變化、我國基本國情和國家糧食安全戰(zhàn)略要求及城市自身的發(fā)展需要來看，大城市地區(qū)增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力具有重要的意義。

提高城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力是全球共同命題

近年來，世界經(jīng)濟(jì)放緩、極端天氣頻發(fā)、新冠疫情流行、地區(qū)沖突愈演愈烈等問題持續(xù)不斷、交織疊加，對世界主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和貿(mào)易等多個環(huán)節(jié)帶來沖擊和影響，導(dǎo)致多地出現(xiàn)食物供應(yīng)緊缺、價格上漲等問題，加劇了全球食物安全危機(jī)。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織等近年發(fā)布的世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告，全球饑餓和營養(yǎng)不良人口明顯增加，2022年全世界估計有6.91億至7.83億人面臨饑餓，遠(yuǎn)高于疫情前水平。當(dāng)前，多種不利影響依然存在，不確定難預(yù)料因素明顯增多，全球食物生產(chǎn)和供應(yīng)面臨多重威脅與風(fēng)險。

城市化是21世紀(jì)人類社會發(fā)展的重大趨勢，據(jù)聯(lián)合國相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年世界人口突破80億，約57%居住在城市，預(yù)計2050年將提高到68%。世界城市化的快速發(fā)展，引發(fā)了食物生產(chǎn)和消費(fèi)地域格局與人口關(guān)系、飲食結(jié)構(gòu)及方式等多方面的轉(zhuǎn)變。越來越多的現(xiàn)代化大都市，形成長距離食物供應(yīng)鏈，不僅城市和城郊食物需求依賴市場，周邊鄉(xiāng)村食物來源也從自產(chǎn)為主向市場購買轉(zhuǎn)變。隨著城市人口規(guī)模擴(kuò)張和城市化持續(xù)發(fā)展，城市食物需求越來越多，但生產(chǎn)者和生產(chǎn)區(qū)域越來越少，尤其城市周邊肥沃高效的良田不斷減少，土壤、水資源狀況等持續(xù)惡化，全球食物生產(chǎn)的人口資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)峻。

全球性的多重危機(jī)挑戰(zhàn)不斷警示人們提高食物安全意識。城市地區(qū)作為人口的主要聚居地和食物的主要消費(fèi)地，提高食物生產(chǎn)保障能力的重要性引發(fā)更多關(guān)注與思考。2016年，聯(lián)合國相關(guān)會議通過《新城市議程》，其中承認(rèn)嚴(yán)重依賴遠(yuǎn)程的食物等資源供應(yīng)對可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)，提出支持地方就近利用資源提供商品和基本服務(wù)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2020年發(fā)起“綠色城市”倡議，其中包括打造可持續(xù)的農(nóng)業(yè)食物體系，促進(jìn)食物安全。2023年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告，聚焦城市化主題，以貫穿城市、城郊和鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)連續(xù)體視角，考慮食物安全和營養(yǎng)。

提高城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力是國家糧食安全戰(zhàn)略要求

我國以占世界約9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活了世界近20%的人口，不僅保障了十幾億人吃得飽，還實(shí)現(xiàn)了吃得好，有力地回答了“誰來養(yǎng)活中國”之問，也為穩(wěn)定世界糧食市場、維護(hù)世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是，在人口規(guī)模巨大、人均農(nóng)業(yè)資源少的基本國情下，我國糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)。隨著全球性危機(jī)挑戰(zhàn)增多，我國城鎮(zhèn)化水平提升和城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，解決好十幾億人的吃飯問題面臨更大壓力與更高要求，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供這根弦始終不能放松。

作為世界人口大國，解決好全體人民的吃飯問題一直是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)和闡釋“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重大戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”，指出“農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全”，“只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動”，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)”。

黨的十八大以來，為了牢牢把住糧食安全主動權(quán)，黨和國家根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境形勢變化作出重大戰(zhàn)略部署。2013年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。為增強(qiáng)地方政府維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任意識與切實(shí)行動，2014年底國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，進(jìn)一步明確“各?。▍^(qū)、市）人民政府必須切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任”，明確省長（主席、市長）在維護(hù)國家糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任，2015年建立國務(wù)院對省級人民政府落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的考核機(jī)制；2015年頒布的《中華人民共和國國家安全法》，首次將糧食安全納入國家安全體系；2020年習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話中提出，糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)；2022年黨的二十大報告提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”?！吨腥A人民共和國糧食安全保障法》將于今年6月1日起正式施行，其中明確對省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況的考核要求。

黨的十八大以來，為了更好地滿足人民的美好生活需要，黨中央、國務(wù)院根據(jù)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。黨的二十大報告提出樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。為加強(qiáng)城市副食品自我保障能力，2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》，決定對直轄市、計劃單列市和省會城市等36個城市的“菜籃子”負(fù)責(zé)制落實(shí)情況進(jìn)行考核，此后相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則》，并于2021年和2023年進(jìn)行兩次修訂，進(jìn)一步壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。根據(jù)現(xiàn)行實(shí)施細(xì)則，對“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實(shí)情況，考核的首要內(nèi)容是“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力，重點(diǎn)包括本市蔬菜面積和產(chǎn)量、肉類產(chǎn)量、水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積與產(chǎn)量等方面的指標(biāo)。

提高城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力是大城市地區(qū)自身發(fā)展需要

從國際上看，紐約、倫敦、巴黎、東京等全球城市，近年來面對全球性挑戰(zhàn)和地區(qū)性問題，都更加關(guān)注食物供應(yīng)，反思高度依賴外部大市場、長距離運(yùn)輸?shù)氖澄锕?yīng)系統(tǒng)存在的問題，將食物政策作為解決本地社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題的重要政策手段，將構(gòu)建更健康、更具韌性、更可持續(xù)的食物系統(tǒng)作為促進(jìn)健康積極生活、應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等的重要戰(zhàn)略舉措。本地農(nóng)業(yè)是這些城市相關(guān)戰(zhàn)略方案的重要組成部分，通過長期戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)政策規(guī)劃、行動倡議和具體項(xiàng)目等多種方式，促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)，推動就地就近構(gòu)建食物供應(yīng)短鏈，增強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)的食物生產(chǎn)和供應(yīng)能力。

我國城區(qū)常住人口達(dá)百萬及以上的大城市數(shù)量多、規(guī)模大，這些地區(qū)增強(qiáng)重要食物生產(chǎn)保障能力，既是保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全的戰(zhàn)略需要，也是城市自身更好發(fā)展的需要。尤其對于人口規(guī)模大、密度高的超大特大城市，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，是有效保障居民每日食物供應(yīng)，確保當(dāng)前城市安全運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時，這也是增強(qiáng)城市韌性和可持續(xù)發(fā)展能力的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要，一旦發(fā)生極端情況，外部供應(yīng)鏈斷裂，本地農(nóng)業(yè)可以產(chǎn)得出、供得上，保障當(dāng)代人及子孫后代食物供給安全。此外，通過發(fā)揮地緣相近優(yōu)勢，提供更多新鮮美味的優(yōu)質(zhì)食物，可以更好地滿足居民需求，促進(jìn)高品質(zhì)生活；還可以充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的多元化功能價值，增強(qiáng)對城市經(jīng)濟(jì)、社會文化、環(huán)境景觀等多方面的積極促進(jìn)作用，建設(shè)更美好的現(xiàn)代化大都市。

來源：上觀新聞2024-03-21

作者：薛艷杰、周海旺，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心