現(xiàn)任北約秘書長斯托爾滕貝格自2014年以來已三度延長任期，本屆任期將于今年10月結(jié)束。上周，羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯表示將參與北約秘書長的角逐。此前，美英法德等北約重要成員國支持荷蘭首相呂特出任下一任北約秘書長。誰能成為新任北約秘書長？影響人選的因素有哪些？而這其中又反映了歐洲同美國怎樣的關(guān)系？
——編者
1 有“內(nèi)定”他還“應(yīng)聘”？
問：為何在多個(gè)成員國表示支持呂特，甚至有傳言稱他已被“內(nèi)定”的情況下，約翰尼斯還會明確表示參選？
答：呂特作為任職時(shí)間最長的歐洲政府首腦之一，被認(rèn)為有管理北約的能力。目前來看，他的勝算似乎更大。首先，從歷史上看，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來北約秘書長均來自西歐國家，尤其是北約國家中典型的大西洋主義國家。荷蘭相較于羅馬尼亞，更符合這一特質(zhì)。其次，英法德這幾個(gè)北約主要的歐洲成員國都支持他。有消息顯示，目前呂特已得到了20個(gè)成員國的支持，尤其是美國總統(tǒng)拜登的支持。
相比起呂特，約翰尼斯也并非毫無優(yōu)勢。
第一，羅馬尼亞作為與烏克蘭接壤的北約東部國家，在西方國家的援烏抗俄中發(fā)揮了較重要的作用。首先，由于俄羅斯封鎖黑海，羅馬尼亞既是西方援助烏克蘭軍火的重要通道，也是烏出口貨物的主要渠道，烏糧食出口總量的60%經(jīng)過羅馬尼亞。其次，沖突爆發(fā)后，羅馬尼亞在北約防務(wù)上發(fā)揮了主要作用。2020年，羅國防開支已滿足北約規(guī)定的占GDP2%的要求，并表示將進(jìn)一步提高至GDP 2.5%的水平。羅馬尼亞也接收了更多北約駐軍，并開設(shè)F16戰(zhàn)機(jī)培訓(xùn)中心，接收來自盟國和烏克蘭的飛行員。因此，羅馬尼亞在北約援烏中的戰(zhàn)略意義是呂特所代表的荷蘭不具備的。
其次，約翰尼斯可能會得到一些非西歐的北約成員國支持，尤其是中東歐國家。首先，北約東部許多成員國擔(dān)心俄羅斯在未來如果對某一北約東部成員國發(fā)動攻擊，所以它們普遍認(rèn)為北約發(fā)展的重心應(yīng)是加強(qiáng)北約東部邊界的防御。在這一點(diǎn)上它們與羅馬尼亞高度契合。波羅的海三國——愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛希望它們中能產(chǎn)生一名政府高官出任北約秘書長。但鑒于三國在北約中的影響力較小，它們有可能選擇支持另一位北約東部成員國家的官員作為替代方案。波蘭則表示，新的北約秘書長應(yīng)來自東歐，以此向俄羅斯展示北約的立場。土耳其和匈牙利也對呂特繼任持保留意見。對于北約秘書長一職的人選，兩國尚未提出替代的候選人，它們有可能會支持非西歐國家的候選人，以此平衡北約內(nèi)部的東西關(guān)系，并要求這一方案得到支持，作為之前支持瑞典入約的回報(bào)。
第三，約翰尼斯決定“應(yīng)聘”可能還基于其任職期間羅美關(guān)系向好。近年來，羅馬尼亞大大加強(qiáng)與美國的軍事合作。其是除波蘭外美國部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的第二個(gè)北約東部國家。羅大幅度增加的國防開支也是用于采購美國武器。從2020年開始，羅馬尼亞向美國訂購了價(jià)值3億美元的海岸防御系統(tǒng)和約8000萬美元的反坦克導(dǎo)彈系統(tǒng)。此外，羅馬尼亞還加強(qiáng)與美國的能源合作，允許美國石油公司參與黑海油氣開發(fā)。2019年10月，羅馬尼亞政要吉瓦納成為北約副秘書長，這也在某種程度上顯示了美國對羅馬尼亞的重視和支持。
2 美國因素將是關(guān)鍵
問：影響新任北約秘書長最終人選的因素有哪些？最關(guān)鍵的因素是什么？
答：應(yīng)該說，呂特和約翰尼斯各有優(yōu)劣。最終誰能當(dāng)選，當(dāng)然要考慮其是否具備在北約成員之間進(jìn)行磋商和斡旋的能力，與各成員國政府進(jìn)行有效溝通的能力。因?yàn)楸奔s秘書長除了代表北約發(fā)聲之外，還擔(dān)任北約理事會的主席，需要在決策層中提出討論議題。為領(lǐng)導(dǎo)和推動北約建立共識，他要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員國的政策立場，推進(jìn)決策過程。
以斯托爾滕貝格為例，在法國總統(tǒng)馬克龍拋出“北約腦死亡”的言論遭到美國的批評后，斯托爾滕貝格第一時(shí)間致力于緩和這一局面給北約造成的壓力。他向外界宣稱，北約仍是歐洲安全的核心，任何試圖讓歐洲與美國脫離的嘗試都將傷害歐盟自身。面對馬克龍向?yàn)蹩颂m派兵的言論，斯托爾滕貝格再次向外界明確北約沒有派兵計(jì)劃，并建議馬克龍應(yīng)就此類問題與北約其他成員進(jìn)行磋商，平息了其他成員對法國的不滿。
為了繼續(xù)爭取美國對烏克蘭的援助，使北約在援烏問題上保持立場的連貫，他在2024年1月前往華盛頓游說美國國會，表示美國必須繼續(xù)支持烏克蘭。而面對特朗普近期“鼓勵”俄羅斯攻擊軍事貢獻(xiàn)不足的美國盟友的言論時(shí)，斯托爾滕貝格的表態(tài)相比較美國總統(tǒng)拜登，反而顯得更為溫和，他強(qiáng)調(diào)“不應(yīng)該走任何表明我們試圖將歐洲與北美分開的道路……非歐盟的北約盟國占北約軍費(fèi)開支的80%不僅是資源問題，也是地理問題。”
但需要注意的是，美國畢竟是北約的支柱力量。與美國領(lǐng)導(dǎo)人建立良好的關(guān)系，或者說秉持親美的立場，也是北約秘書長的“必備技能”?？梢哉f，美國的支持將是決定人選的最關(guān)鍵因素。依舊以斯托爾滕貝格為例。在斯托爾滕貝格擔(dān)任北約秘書長的任期內(nèi)，北約就實(shí)現(xiàn)了某種程度上符合美國意志的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。其一，是實(shí)現(xiàn)了美國主張的普遍增加成員國軍費(fèi)開支的預(yù)期。斯托爾滕貝格公開支持這一做法，呼吁成員國增加軍費(fèi)，積極游說德國大幅度提高軍費(fèi)，稱德國增加軍費(fèi)至規(guī)定比例對北約至關(guān)重要。預(yù)計(jì)到2024年底，北約31個(gè)成員國中有18個(gè)將滿足國防開支至少占GDP2%的要求。其二，是推動了北約印太化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。自2017年年底以來，美國不斷地游說、拉攏其盟友試圖形成共同的對華遏制政策，而北約成為美國這一舉措的重要平臺。斯托爾滕貝格任期內(nèi)，北約對中國的關(guān)注越來越多。2019年北約倫敦峰會發(fā)表的《倫敦宣言》首次提及中國，宣稱中國的崛起“既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)”。而隨著中美競爭的加劇，2021年《北約2030》戰(zhàn)略文件、2022年《戰(zhàn)略概念》文件中，北約將中國升級為影響其安全與價(jià)值觀的所謂“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”?？梢哉f，北約將應(yīng)對“中國崛起”作為印太地區(qū)主要矛盾已經(jīng)構(gòu)成了其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要組成部分，這也是美國支持斯托爾滕貝格多次連任的重要原因。
3 三大考驗(yàn)擺在面前
問：擺在新一屆北約秘書長面前的，將會有哪些問題？
答：北約當(dāng)前的第一要務(wù)，仍然是援助烏克蘭問題。對烏克蘭的軍事和政治支持是體現(xiàn)北約在維護(hù)歐洲-大西洋安全的核心作用上的關(guān)鍵，也是北約凝聚力的關(guān)鍵。在軍事援助方面，新任秘書長將要面對的主要問題，是如何阻止美國減少或終止對烏克蘭的援助，以此減輕歐洲盟國的擔(dān)憂，防止北約在這一問題上走向分裂。美國雖然在去年年底剛宣布臨時(shí)計(jì)劃向?yàn)蹩颂m追加3億美元的軍援，但軍方表示其已經(jīng)存在嚴(yán)重的財(cái)政透支。而另一項(xiàng)旨在加強(qiáng)對烏克蘭、以色列援助的一攬子計(jì)劃在國會面臨著通過的壓力，共和黨眾議員議長拒絕將該法案提交眾議院投票。而面對美國大選這一極大的不確定因素的存在，能否說動美國的下一任領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)支持烏克蘭，將會是新任秘書長的第一個(gè)考驗(yàn)。
其次，在維爾紐斯峰會上，北約對烏克蘭成為北約成員做出了僅僅具有象征意味的政治承諾，提出當(dāng)所有成員國同意并滿足條件時(shí)，將邀請烏克蘭入約。烏克蘭入約似乎僅是時(shí)間問題。但實(shí)際上，烏克蘭入約會造成北約國家與俄羅斯關(guān)系進(jìn)一步惡化，其對歐洲安全格局的破壞是不可逆轉(zhuǎn)的、永久性的。普京明確表示反對烏克蘭加入北約，稱這會加劇國際形勢的緊張。此外，目前烏克蘭在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面難以達(dá)到北約標(biāo)準(zhǔn)，并且成員國在這個(gè)問題上存在著更大的分歧。能否在烏克蘭與北約的關(guān)系這一問題上給出一個(gè)各方都滿意的答案，將會是擺在新任秘書長面前的又一難題。
能否繼續(xù)推進(jìn)北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將是下一任秘書長面臨的第三個(gè)問題。美國通過北約維護(hù)其霸權(quán)與歐洲追求戰(zhàn)略自主的結(jié)構(gòu)性矛盾，將一直影響北約的未來發(fā)展，這將對北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、途徑、節(jié)奏構(gòu)成決定性的影響。比如，在北約推動印太化轉(zhuǎn)型的問題上，成員國在具體問題上存在明顯分歧。法國反對將北約的職能擴(kuò)展到印太地區(qū)，故而反對在日本設(shè)立辦事處；在對中國的戰(zhàn)略定位上，北約的歐洲國家與美國的態(tài)度也存在區(qū)別，北約的對華政策仍保留了對華建設(shè)性接觸的空間。因此，新的北約秘書長需在美國與歐洲盟國的關(guān)系以及援助烏克蘭與推動北約的印太化之間尋求平衡。
來源：新民晚報(bào)，2024-03-21
作者：嚴(yán)驍驍，上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員
