習(xí)近平總書記在提出加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力時就明確強調(diào)，將新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)緊密聯(lián)系，要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，并以新質(zhì)生產(chǎn)力“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。因此，我們要準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力與我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之間的邏輯關(guān)系，并圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與提升加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
新質(zhì)生產(chǎn)力在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)
體系中的作用日益突出
目前，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略需求?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，包括現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)能力體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)保障體系。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系包括細(xì)分產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局等。產(chǎn)業(yè)能力體系包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)生能力和外延能力，前者包括技術(shù)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力，后者包括市場開拓能力和上下游產(chǎn)業(yè)組織能力。產(chǎn)業(yè)保障能力受基礎(chǔ)設(shè)施（交通基礎(chǔ)設(shè)施、公用基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)通信基礎(chǔ)設(shè)施等）、要素條件（生態(tài)、能源、礦產(chǎn)、土地、勞動、資金等）、生產(chǎn)空間、制度環(huán)境等因素影響。
在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平處于創(chuàng)新前沿狀態(tài)且產(chǎn)業(yè)體系之間協(xié)同發(fā)展，往往具有完整性、先進(jìn)性和安全性的特點，特別是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速應(yīng)用和發(fā)展，又呈現(xiàn)出智能化、綠色化、融合化發(fā)展的時代特征。這正是新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新驅(qū)動要求所在。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它以創(chuàng)新為主導(dǎo)，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，進(jìn)而擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中的“新能力”，并呈現(xiàn)出高科技、高效能、高質(zhì)量的特征。由此，在產(chǎn)業(yè)層面上，新質(zhì)生產(chǎn)力體現(xiàn)為以新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、新的制造技術(shù)、新的生產(chǎn)工具、新的生產(chǎn)要素和新的產(chǎn)品和用途為特征的“新制造”，進(jìn)而以高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的“新服務(wù)”以及以全球化和數(shù)字化為代表的“新業(yè)態(tài)”，這些都成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中最活躍和最具創(chuàng)新性的組成部分。
新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的重要動力源泉。通過科技創(chuàng)新，特別是一些顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷催生出一系列新要素、新產(chǎn)業(yè)、新模式，形成新動能，并通過數(shù)字化賦能和技術(shù)升級促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，從而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高效益的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終推動經(jīng)濟(jì)從資源、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動的粗放式發(fā)展模式，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)、人才等新型生產(chǎn)要素驅(qū)動的集約式發(fā)展模式，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，切實形成持續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的新動力。正是在這個意義上，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，真正體現(xiàn)了科技是第一要素、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)，讓產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)技術(shù)水平、質(zhì)量、效率和可持續(xù)性等方面的全面提升和優(yōu)化，實現(xiàn)了從量變積累到質(zhì)變提升的巨大跨越，在新發(fā)展格局中實現(xiàn)高水平的價值創(chuàng)造。
以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)
體系建設(shè)的主要著力點
要緊扣創(chuàng)新引領(lǐng)這一本質(zhì)內(nèi)涵，打造更具可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)能力體系。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要驅(qū)動力。通過技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)出的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力效應(yīng)，必然對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成強勁推動力和支撐力，因此，要形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)能力體系，就必須抓好科技創(chuàng)新引領(lǐng)這個“牛鼻子”，從而下好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“先手棋”，積極主動發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力。
一是聚焦基礎(chǔ)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)增強國家戰(zhàn)略科技力量，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新基石。黨的二十大報告明確提出，要“強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)”。國家戰(zhàn)略科技力量體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的國家意志、國家需求和國家最高水平，是催生國家關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的基礎(chǔ)，也是解決國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大科學(xué)理論和實踐瓶頸問題的關(guān)鍵，已成為全球科技強國競爭的重點領(lǐng)域。為此，要以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域集中優(yōu)勢資源攻關(guān)，持之以恒加強基礎(chǔ)研究，建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實力。
二是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化高水平自主技術(shù)要素供給。隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，創(chuàng)新極化趨勢越來越明顯，國家競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、區(qū)域競爭、企業(yè)競爭不斷加劇，從原來的“引進(jìn)—吸收—消化—再創(chuàng)新”的全球價值鏈貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移模式，快速地轉(zhuǎn)向搶占全球科技戰(zhàn)略制高點和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的重大訴求，具有全球影響力、世界領(lǐng)導(dǎo)力與時代號召力的國家戰(zhàn)略性競爭大趨勢已然日益明顯。這種國際競爭局面倒逼我國生產(chǎn)力發(fā)展必須實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等關(guān)鍵核心領(lǐng)域，健全新型舉國體制，強化原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能，形成強大合力，實現(xiàn)高水平科技自立自強，催生新產(chǎn)業(yè)新模式新動能。
三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。要用創(chuàng)新生態(tài)的視角培育提升新質(zhì)生產(chǎn)力，打造適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字生態(tài)、研發(fā)生態(tài)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、金融生態(tài)、服務(wù)生態(tài)，提升科教資源、智力資源、產(chǎn)業(yè)資源、要素資源、服務(wù)資源、財政資源的配置效能，形成基于“數(shù)據(jù)驅(qū)動+平臺賦能+智能終端+場景服務(wù)+社交生活+敏捷供應(yīng)”的創(chuàng)新生態(tài)體系，促進(jìn)各類要素之間的同頻共振和奇點爆發(fā)。在此基礎(chǔ)上，要完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機制，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。
要緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一關(guān)鍵目標(biāo)，構(gòu)建更具全球競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體，因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”就是要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、未來導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、機會導(dǎo)向、問題導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一是加快促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。要圍繞核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步加大技術(shù)攻關(guān)力度，構(gòu)建以“鏈主企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，實現(xiàn)“教育—人才—科技”和“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)。要充分利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場容量大、鏈條長的優(yōu)勢，結(jié)合各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件和潛在優(yōu)勢，實現(xiàn)因地制宜、分工協(xié)作、錯位發(fā)展，通過鍛長板、補短板、強基礎(chǔ)，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料等新的增長引擎，建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱、更好地適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
二是加快未來產(chǎn)業(yè)布局，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)態(tài)勢，積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，必然有助于我國形成先發(fā)優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機。因此，要對未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性布局，一方面，要突出未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展在我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑中的先導(dǎo)示范作用，通過政府積極引導(dǎo)，聚焦重點，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化和加速計劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、聚合、策源進(jìn)而觸發(fā)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，要基于未來產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，尚不具備規(guī)?；a(chǎn)和市場化運營基礎(chǔ)的現(xiàn)實，積極發(fā)揮市場在資源配置和產(chǎn)業(yè)遴選中的主導(dǎo)作用，營造有利于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，重點在前沿技術(shù)創(chuàng)新催生、硬科技交叉創(chuàng)新衍生和顛覆性技術(shù)突破等方面，著力形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
三是強化數(shù)字賦能，加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個顯著特征，就是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)跨界，科學(xué)理論、技術(shù)原理、設(shè)計方案、工藝方法、操作技能、生產(chǎn)經(jīng)驗緊密結(jié)合，呈現(xiàn)出“科學(xué)+技術(shù)+工藝+創(chuàng)意+智慧”加速融合的新特征。為此，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)驅(qū)動下，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用，發(fā)揮好數(shù)據(jù)作為“黏合劑”作用，融入勞動和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素當(dāng)中，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。
要緊扣資源配置能力提升，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐和保障體系。加快形成和發(fā)展新的生產(chǎn)力，必然需要與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。因此，要圍繞有利于新質(zhì)生產(chǎn)力支撐下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打通堵點斷點卡點，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革。
一是圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力要素配置效率的有效提升，建立更加暢通的全國統(tǒng)一大市場。增強新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方式，就是要通過供需銜接、產(chǎn)銷適配、廠場結(jié)合、端端聯(lián)通，實現(xiàn)生產(chǎn)力要素的高效流通、匯集、結(jié)合，從而在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮價值創(chuàng)造和價值引領(lǐng)作用。為此，要按照市場中性、高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的原則，加快建設(shè)和完善全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)國內(nèi)市場規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度統(tǒng)一，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，破除地方保護(hù)和市場分割。同時，要加強重點領(lǐng)域如科技、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等政策協(xié)同聯(lián)動，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
二是聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的發(fā)展實踐，不斷推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，既要在傳統(tǒng)社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施如交通、能源、通信、水利等以及教育、醫(yī)療、水環(huán)境、空氣質(zhì)量等方面，繼續(xù)補短板、鍛長板和挖潛能；更要加強“智能化”和“數(shù)字化”等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，還要加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，特別是與信息化智能化有關(guān)的“新基建”如5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，注重統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局，進(jìn)一步提高其利用率。
三是基于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實需求，探索完善經(jīng)濟(jì)治理制度和法律法規(guī)體系建設(shè)。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭和數(shù)字治理等問題，要健全勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素獲取報酬的市場化機制，實現(xiàn)固根本、強根基，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供穩(wěn)定、長期、系統(tǒng)、全面的政治保障、制度保障、體系保障，持續(xù)釋放法治引導(dǎo)、激勵、監(jiān)督、糾偏的積極作用，為營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍提供司法支撐，切實在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中實現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性與過程包容性的有效協(xié)同，有效拓展全體人民共享新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果的渠道。
四是著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力的開放融合，探索建立安全性和開放性兼容的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開高水平的對外開放。為此，要加強國際科技交流與合作，拓展我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和空間，以提升我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的資源配置水平和利用效率。同時，要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全、數(shù)據(jù)安全和關(guān)鍵核心技術(shù)安全建設(shè)，以自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動高水平對外開放。在對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、強化制度型開放過程中，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和數(shù)據(jù)安全，進(jìn)一步增強中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系自主安全可控能力，在全球場域中加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報2024-03-27
作者：干春暉，上海社會科學(xué)院副院長；劉亮，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長
