高速公路服務(wù)區(qū)是城市的窗口，在給旅客提供服務(wù)的同時(shí)，也體現(xiàn)出城市形象。目前，上海共有高速公路服務(wù)區(qū)15處，由于建成時(shí)間較早，總體存在面積狹小、設(shè)施陳舊、功能單一、特色不明顯等問題，難以滿足旅客當(dāng)下需求，也落后于部分兄弟省市。建議借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從上海實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)本市高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行改造與提升。

第一，完善相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)和支持高速公路服務(wù)區(qū)改造升級(jí)。建議根據(jù)本市高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)際情況，借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)修改完善《上海市高速公路管理辦法》《上海市公路管理?xiàng)l例》《上海市高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理暫行規(guī)定》有關(guān)高速公路服務(wù)區(qū)基本設(shè)施和功能的規(guī)定，適當(dāng)擴(kuò)大高速公路服務(wù)區(qū)用地面積的上限，適當(dāng)延伸、拓展服務(wù)和經(jīng)營(yíng)功能。同時(shí)，建議研究出臺(tái)《上海市高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》及配套行動(dòng)計(jì)劃，明確路線圖與時(shí)間表，以期形成合力、迅速推進(jìn)和落實(shí)。

第二，通過智能化、信息化進(jìn)一步提升和拓展高速公路服務(wù)區(qū)綜合功能。目前，本市服務(wù)區(qū)的智能化程度較低，無人便利店、超級(jí)充電站、5G網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能無人酒店等設(shè)施布局滯后。建議在未來升級(jí)改造中，提升信息化、智能化水平，并突破傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)以加油、如廁、餐飲、休息等需求為基本功能的定位，突出服務(wù)區(qū)商業(yè)、旅游、休閑、娛樂等功能，滿足不同旅客的高品質(zhì)、多元化消費(fèi)需求。

第三，引入社會(huì)資本，打造高速公路服務(wù)區(qū)的整體品牌。從目前情況看，我國(guó)高速公路建設(shè)融資渠道單一，最近5年65%左右的建設(shè)資金來源為銀行貸款，17%左右為財(cái)政性資金，總體上社會(huì)資本引入不足。為此，建議上海創(chuàng)新高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，利用高速公路主體評(píng)級(jí)較好的優(yōu)勢(shì)，積極引入戰(zhàn)略投資者，在資本市場(chǎng)通過專項(xiàng)債等方式進(jìn)一步拓寬投融資渠道。同時(shí)，探索建立國(guó)有控股同時(shí)吸納社會(huì)資本參與的高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理體制，對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行連鎖化運(yùn)營(yíng)和管理。

第四，因地制宜，建設(shè)具有本地特色的高速公路服務(wù)區(qū)。從兄弟省市經(jīng)驗(yàn)來看，多功能商業(yè)綜合體應(yīng)是未來服務(wù)區(qū)的基本定位。建議從不同服務(wù)區(qū)所在地具有的人文歷史底蘊(yùn)、文化特色、區(qū)位特征、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等出發(fā)，對(duì)服務(wù)區(qū)外觀建筑和空間布局進(jìn)行調(diào)整，突出當(dāng)?shù)靥厣c文化，進(jìn)一步提升上海高速公路服務(wù)區(qū)的整體吸引力和影響力。

來源：解放日?qǐng)?bào)，日期：2024-03-22

作者：王如忠，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員，市政協(xié)常委