【編者按】科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素。在上海社會科學院應用經濟研究所李湛研究員看來，從科教興國到創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，從科技與經濟結合到全面貫徹新發(fā)展理念，從科學技術是第一生產力到加快形成新質生產力，這些均體現了中國特色社會主義經濟理論的創(chuàng)新，指導了中國特色社會主義經濟發(fā)展實踐。以下是他在上海工程技術大學的演講。

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質生產力”理念，此后又多次做了深入論述。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產力質態(tài)。新質生產力之“新”，核心在于以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。大家都知道，此前我們一直強調的是“科學技術是第一生產力”。同樣是強調科技的作用，相對于“第一生產力”，新質生產力實現了怎樣的跨越？今天的演講，我就圍繞上述問題和大家交流個人的一些思考。

新中國科技發(fā)展歷程分為五個階段

我們先來回顧一下新中國的科技發(fā)展歷程。新中國成立之初，百廢待興，科技發(fā)展底子較薄。1949年，全國科技人員不足5萬人，占全國人口總數的萬分之0.9。新中國成立75年來，在中國共產黨的正確領導下，我國科技事業(yè)取得了長足的進步，實現了科技領域跨越式發(fā)展。2013年起，我國研發(fā)人員數連續(xù)多年位居世界第一。2022年，我國研發(fā)人員全時當量達635.4萬人年，相當于新中國成立之初的127倍。什么是“研發(fā)人員全時當量”？這是國際通用的用于比較科技人力投入的指標，指研發(fā)人員按實際從事研發(fā)活動的時間所計算出的工作量，單位為“人年”。2022年，我國研發(fā)經費投入達30783億元，位居世界第二位，投入強度上升到2.54%，處于世界第13位。在全球創(chuàng)新指數排名中，2022年中國已上升到全球第11位。

縱觀新中國科技發(fā)展歷程，可以分為五大發(fā)展階段。

一是1949年至1977年的“向科學進軍號召”階段。這個階段初期，黨的第一代領導集體發(fā)出“向科學進軍”的偉大號召，制定了我國第一個全國科學發(fā)展規(guī)劃《1956-1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》，初步形成由中國科學院、高校、產業(yè)部門、地方科研單位和國防科研單位組成的科技體系。不過，后來經歷了一些曲折。

二是1978年至1994年的“科學技術是第一生產力”階段。1978年，被譽為“科學的春天”的全國科學大會在北京隆重召開，明確了中國知識分子是中國工人階級的一部分，明確了科學技術是生產力。1988年鄧小平同志進一步重申和明確“科學技術是第一生產力”，使新中國生產力理論邁上了第一個高峰。中國開始撥亂反正，開啟向西方開放與引進技術的大門，后來進一步深化引進技術與啟動追趕高技術發(fā)展。

三是1995年至2005年的“實施科教興國戰(zhàn)略”階段。1995年5月，黨中央決定實施科教興國戰(zhàn)略，把科技、教育作為經濟和社會發(fā)展的強大動力。2005年，黨的十六屆五中全會正式提出建設創(chuàng)新型國家。

四是2006年至2011年的“建設創(chuàng)新型國家”階段。2006年1月，中共中央、國務院作出《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，進一步確定了自主創(chuàng)新道路、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策。在建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的指引下，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，科技體系不斷完善，在生物技術、智能制造、航空航天等領域不斷涌現出科技成果，一些重要領域開始躋身世界先進行列，科技自主創(chuàng)新水平得到進一步提升。

五是2012年開始的“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”階段。黨的十八大提出了關于科技創(chuàng)新的新戰(zhàn)略，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推出一系列科技體制改革重大舉措。2016年，習近平總書記發(fā)出建設世界科技強國的號召。同年，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，提出到2020年中國進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。黨的十八大以來，我國的科技發(fā)展整體水平大幅提升，某些領域由跟跑向并跑、領跑轉變，科技原始創(chuàng)新成果不斷涌現，科技創(chuàng)新發(fā)展從量的積累開始向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升邁進。從現在起到2035年，是我國迎接和引領新一輪科技革命、實現科技發(fā)展現代化的關鍵時期，是邁向科技強國、基本建成社會主義現代化國家的沖刺期。在這個歷史時刻，習近平總書記提出“新質生產力”理念，發(fā)展了新中國生產力理論，實現了新飛躍。

從科教興國到創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，從科技與經濟結合到全面貫徹新發(fā)展理念，從科學技術是第一生產力到加快形成新質生產力，這些均體現了中國特色社會主義經濟理論的創(chuàng)新，指導了中國特色社會主義經濟發(fā)展實踐。習近平總書記關于新質生產力的重要論述，是對馬克思主義生產力理論的新發(fā)展，進一步豐富了習近平經濟思想的內涵，為新時代全面把握新一輪科技革命和產業(yè)變革突破方向，推動生產力高質量發(fā)展，全面推進中國式現代化建設提供了根本遵循和行動指南。

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是當代經濟發(fā)展的根本動力

習近平總書記指出，科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。中國改革開放以后形成的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展理論，是新質生產力產生和發(fā)展的一個有力注解。

所謂科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展理論，指的是進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時代，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將成為經濟發(fā)展的根本動力。觀察當代的經濟現象，可以發(fā)現當代的創(chuàng)新經濟大多是通過科技創(chuàng)業(yè)形成的。比如從20世紀80年代末到整個90年代，在美國以硅谷為代表發(fā)生的創(chuàng)業(yè)大潮產生了一系列新行業(yè)、新產業(yè)，而一大批創(chuàng)業(yè)企業(yè)則成長為世界級企業(yè)。一段時間里，美國經濟增長的三分之一由信息產業(yè)提供，而信息產業(yè)90%以上的企業(yè)都是在創(chuàng)業(yè)資本的支持下發(fā)展起來的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在當代中國，這種現象正風起云涌、方興未艾。

傳統的經濟理論對這種現象已難以解釋。100多年前，經濟學大師熊彼特在其《經濟發(fā)展理論》中提出，創(chuàng)新就是建立一種新的生產函數，是生產要素的重新組合，創(chuàng)新能夠創(chuàng)造新的價值。然而，熊彼特的創(chuàng)新理論難以解釋為什么當下主要是通過創(chuàng)建新企業(yè)的形式促進經濟發(fā)展，為什么創(chuàng)業(yè)者能利用高新技術發(fā)展機會來實現價值的爆發(fā)式增長，為什么打破舊平衡的資源配置方式（創(chuàng)立新企業(yè)）能起到比原有資源安排方式（原企業(yè)內部的創(chuàng)新）更高的效率，為什么依賴于規(guī)模經濟效應的傳統企業(yè)反而會被規(guī)模較小的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)占領市場。此后，西方經濟學界提出了現代經濟增長理論、內生經濟增長理論等。但是，這些理論也難以解釋今天碰到的問題。之所以如此，主要原因在于，這些理論雖然認識到了技術創(chuàng)新對經濟內生增長的推動作用，但沒有注意到技術創(chuàng)新主體的變化，即創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不斷涌現已成為技術創(chuàng)新的最主要力量。

經濟現象表明，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)越來越在推進技術創(chuàng)新、調整產業(yè)結構、促進經濟發(fā)展等許多方面發(fā)揮著重要作用，成為經濟發(fā)展的根本動力。

首先，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進了技術創(chuàng)新。科技創(chuàng)業(yè)是技術創(chuàng)新的系統化和深度化，科技創(chuàng)業(yè)將形成新的完整生產單元的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。因此，從組合構成要素的角度看，科技創(chuàng)業(yè)可以被認為是具有整體性的技術創(chuàng)新單元，成為能夠獨立提供產品的生產單位。而將產品產業(yè)化的階段，是技術創(chuàng)新能否成功的關鍵。在這一階段，往往通過科技創(chuàng)業(yè)來推動。同時，科技創(chuàng)業(yè)促進技術擴散和價值轉移。創(chuàng)業(yè)的本質是創(chuàng)新，即重新組織和配置資源，形成一種新的生產組織方式，達到比原有生產組合更高的生產效率。在創(chuàng)業(yè)的過程中，創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者會促使技術加速擴散和轉移，達到技術使用率的最大化，實現價值轉移和增值。

其次，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進了產業(yè)結構的調整。科技創(chuàng)業(yè)促使新興企業(yè)比例增加，促進產業(yè)技術革新與升級，改變產業(yè)競爭格局，從而促進市場變革與產業(yè)結構調整。

第三，科技創(chuàng)業(yè)帶動了創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，聚集了更多的資本?？萍紕?chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展吸引大量的創(chuàng)業(yè)投資資本，同時創(chuàng)業(yè)投資催生了大批科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

最后，科技創(chuàng)業(yè)推動了經濟的發(fā)展。科技創(chuàng)業(yè)產生新的生產要素需求，推動形成新的增長機制，主要體現在對資源與生產要素的優(yōu)化組合上?？萍紕?chuàng)業(yè)對就業(yè)的促進作用有目共睹。科技創(chuàng)業(yè)引領消費需求變革，調整供給側結構，催生新的消費市場。

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展理論作為一個逐漸發(fā)展和成熟的理論體系，其創(chuàng)立過程反映了對經濟增長理論、產業(yè)發(fā)展理論、技術創(chuàng)新理論和創(chuàng)業(yè)理論的不斷突破，該理論也集中體現了科技創(chuàng)新在經濟增長中的根本作用及科技創(chuàng)業(yè)的內在規(guī)律。

國家戰(zhàn)略科技力量為主導的創(chuàng)新是新質生產力發(fā)展的源泉

西方國家主要以“國家創(chuàng)新體系”來反映國家科技發(fā)展的能級、水平、作用和貢獻。對于中國這樣的后起發(fā)展中國家來說，“國家戰(zhàn)略科技力量”更能準確表達國家和科技發(fā)展所處的環(huán)境狀況、目標要求與發(fā)展路徑。簡言之，國家戰(zhàn)略科技力量是面向國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦戰(zhàn)略必爭領域，根據創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，承擔和完成國家科技創(chuàng)新重大任務，代表國家參與全球科技前沿探索，實現關鍵核心技術突破，形成科技創(chuàng)新核心競爭力的綜合能力。

強化國家戰(zhàn)略科技力量，是新時期黨中央確定的重大戰(zhàn)略任務，是堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位、把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐的關鍵之舉，旨在依靠國家戰(zhàn)略科技力量實現科技創(chuàng)新的突破，催生新質生產力，培育經濟增長新動力，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢，從而抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的機遇，將我國建設成社會主義現代化強國。

黨的二十大報告提出，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。推動國家戰(zhàn)略科技力量為主導的科技創(chuàng)新，必須積極探索建立基礎制度保障，完善科技創(chuàng)新體制機制作為生產關系對新質生產力的重要支撐作用。這也是新質生產力超越“第一生產力”的重要體現。

1、建立基礎制度

首先，需要明確我國科技創(chuàng)新體制機制具有社會主義基本經濟制度屬性。黨的十九屆四中全會把完善我國科技創(chuàng)新體制機制列入堅持和完善社會主義基本經濟制度的范疇，這有利于深化科技創(chuàng)新體制機制改革。通過制度建設保障創(chuàng)新在我國社會主義現代化建設全局中的核心地位，為支持全面創(chuàng)新和國家戰(zhàn)略科技力量協同攻關提供基礎制度保障。

其次，建立“基礎研究特區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)、基本政策特區(qū)”三位一體的相關制度?！盎A研究特區(qū)”應重點探索非共識項目的遴選機制，改革人才與成果評價制度?！翱萍紕?chuàng)業(yè)特區(qū)”應建立促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長與發(fā)展的機制體系，建立和完善技術研發(fā)、成果轉化的機制體系。“基本政策特區(qū)”要促進形成理論扎實、邏輯清晰、覆蓋全面、工具多樣的國家戰(zhàn)略科技力量政策體系，以推動國家戰(zhàn)略科技力量良好發(fā)展。

第三，建立國家戰(zhàn)略科技力量協同攻關的科技評價與考核獎勵制度。通過科學客觀的科技成果評價，為科技成果的轉化和應用提供支持和保障。深入推進科技人才評價體制機制改革，通過構建科學、規(guī)范的科技人才評價體系，引導人盡其才、才盡其用、用有所成，支持國家戰(zhàn)略科技力量協同攻關。

第四，建立國家戰(zhàn)略科技力量主導的科技成果轉化制度。創(chuàng)新促進國家戰(zhàn)略科技力量體系主導科技成果轉化的機制和模式，開展職務科技成果賦權改革，著力破解科技成果轉化桎梏。堅持“問題導向、精準施策”的原則，聚焦科技成果轉化的“細繩子”堵點問題，注重改革舉措的可操作性，統籌協調更多技術要素市場資源，匯聚更多專業(yè)力量。

2、形成組織模式

一是新型舉國體制。應盡快通過金融服務蓄力，賦能“新型舉國體制”，構建“科技—產業(yè)—金融”共同成長、共享利益、良性循環(huán)的新型機制，破解金融支持科創(chuàng)效能不足的痛點難題。

二是“揭榜掛帥”模式?！敖野駫鞄洝笔侵羔槍δ繕嗣鞔_的科技難題和關鍵核心技術攻關，設立項目或獎金向社會公開張榜征集創(chuàng)新性科技成果的一種新型的科研項目管理制度安排?！敖野駫鞄洝眲?chuàng)新模式是我國深化科技體制改革、集中攻關產業(yè)鏈關鍵核心技術和突破“卡脖子”問題、提升我國產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平的重要改革舉措之一。在組織實施中，一般應堅持問題和目標導向，堅持以最終用戶為本、“英雄不問出處”以及充分放權賦權的原則。

三是加快形成長三角科技創(chuàng)新共同體模式。瞄準世界科技前沿、圍繞國家重大需求，加快建設長三角科技創(chuàng)新共同體，努力建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。

四是形成科創(chuàng)載體集聚創(chuàng)新發(fā)源地模式?？萍紕?chuàng)新載體作為一種創(chuàng)新基礎設施，具有公共產品和社會公益性的特征。為更好地發(fā)揮科創(chuàng)載體的作用，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，載體應遵循“政府支持、市場運作、創(chuàng)新發(fā)展”的基本思路，集聚中小微企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、投資機構、科技服務機構等各類科創(chuàng)資源，建設科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，形成“眾創(chuàng)—孵化—加速—產業(yè)化”機制，提供全周期創(chuàng)業(yè)服務，營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

五是形成“政產學研中用金”合作模式。“政產學研中用金”的有機結合及協同創(chuàng)新很大程度上決定了協同攻關效能。在提高科技成果轉移轉化的成效，促進高新科技產業(yè)化、規(guī)?；瘧眠^程中，要在體制、機制、政策措施上深化改革，充分發(fā)揮政、產、學、研、中介、用戶、金融服務等方面的協作。

六是形成“戰(zhàn)略科技力量—產業(yè)—政府”三重螺旋模式。三重螺旋機制中，包括螺旋內部的進化（如大學與科研、企業(yè)與產業(yè)、政府與制度）、螺旋之間相互影響，使得戰(zhàn)略科技力量的科技創(chuàng)新價值發(fā)揮最大作用?，F代產業(yè)體系的構建需要三重螺旋推進，推動政產學研在資源共享、優(yōu)勢互補、成果轉化、風險共擔的基礎上，促進突破性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新、漸進性創(chuàng)新和持續(xù)性創(chuàng)新，從而發(fā)揮撬動產業(yè)杠桿、重構產業(yè)結構、帶動產業(yè)發(fā)展和輻射產業(yè)生態(tài)的作用。

3、探索實施路徑

一是培育戰(zhàn)略科學家與戰(zhàn)略企業(yè)家，建立科學家與企業(yè)家的“旋轉門”路徑。戰(zhàn)略科學家和戰(zhàn)略企業(yè)家對攻克關鍵核心技術、創(chuàng)建戰(zhàn)略產業(yè)具有不可或缺的作用。打通科學家與企業(yè)家之間的轉化路徑，鼓勵科學家創(chuàng)業(yè)的同時，也應該讓有工程能力的企業(yè)家成為科學家，激發(fā)社會創(chuàng)新氛圍。

二是建設具有科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)屬性、強化技術轉移服務的高質量科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。建設高質量科技創(chuàng)新載體，強化為科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供特殊政策和環(huán)境的科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)功能，通過優(yōu)化資源配置、提供全方位的支持和服務，吸引和培育優(yōu)秀的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目，從而推動科技協同創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

三是實施國家戰(zhàn)略科技力量科技成果轉化與高新技術企業(yè)培育工程。健全知識產權保護制度，完善技術評估體系，搭建科技成果轉化平臺，為科研機構和企業(yè)提供信息交流、技術轉讓和合作的機會，推動科技成果的商業(yè)化應用，培育更多高新技術企業(yè)。

四是探索創(chuàng)新聯合體的橫向協同和縱向聯通機制。面向國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，圍繞重點產業(yè)，在產業(yè)科技攻關、成果轉化和新技術推廣等方面，積極推進全面形成橫向協同、縱向聯通的創(chuàng)新體系網絡，有效指導技術創(chuàng)新和產業(yè)集聚發(fā)展，引導企業(yè)建立先進的研發(fā)體系和上下游供應鏈管理體系，為科技自立自強和高質量發(fā)展、提升國家戰(zhàn)略科技力量提供重要支撐。

來源：上觀新聞2024-04-07

作者：李湛，上海社會科學院應用經濟研究所財政金融研究室主任、研究員。