促進城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重塑，提升要素資源的空間配置效率，是提升城市功能的重要支撐和保障。3月25日，上海社會科學院經(jīng)濟研究所發(fā)布了《上海經(jīng)濟發(fā)展報告（2024）：“五個新城”發(fā)展》。報告主編、上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長沈開艷研究員表示，上海建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，強化“四大功能”、深化“五個中心”建設，需要堅持遵循超大城市的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化空間布局，推動要素資源的科學分布和高效組合。
報告聚焦上海五個新城建設，立足于新城的產(chǎn)城融合發(fā)展，圍繞其建設目標、現(xiàn)狀特征、問題不足和優(yōu)化建議展開了深入分析。專題篇對上海城市空間演進和新城發(fā)展背景目標進行了梳理，在此基礎上就新城建設中處理好城與產(chǎn)、城與城、城與鄉(xiāng)、城與人等方面的關(guān)系進行了探討，并具體針對五個新城的科技創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強人口導入和綠色低碳轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題做了詳細闡述。新城建設篇則對五個新城各自的發(fā)展情況進行研究分析，包括嘉定新城的城市精細化治理、青浦新城與長三角一體化發(fā)展、松江新城融入G60科創(chuàng)走廊建設、奉賢新城的產(chǎn)業(yè)功能提升以及南匯新城促進高端制造業(yè)發(fā)展特別是以高水平投資開放推動集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
報告指出，上海的城市發(fā)展經(jīng)歷了從單中心向多中心演進的過程，在“十四五”規(guī)劃中提出了形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，其中嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城的發(fā)展，是塑造上海多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市的重要戰(zhàn)略空間，要按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的要求，將其建設為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節(jié)點城市。為加強新城發(fā)展，上海進一步出臺了《關(guān)于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》，制定了推進五個新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策以及交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務、環(huán)境品質(zhì)和新基建的專項方案。同時，五個新城也出臺了各自的“十四五”規(guī)劃建設行動方案。
五個新城發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)、城市、人文、生態(tài)功能的多重內(nèi)涵，兼具增強產(chǎn)業(yè)功能、推動新型城鎮(zhèn)化、踐行人民城市理念、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進長三角一體化的多元目標。其定位既是上海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和“五型經(jīng)濟”的重要承載地和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極，也要打造成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城、推進人民城市建設的創(chuàng)新實踐區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和上海服務輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點，在產(chǎn)城融合方面形成示范標桿。
推動上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，如何加快“五個中心”建設？沈開艷指出，一是要通過構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升上海的國際經(jīng)濟中心地位和全球經(jīng)濟治理影響力；二是要實施高水平金融對外開放，在提高金融市場化、國際化水平的同時，提升金融的安全可控能力，加強現(xiàn)代金融機構(gòu)和金融基礎設施建設，更好服務實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新，提高上海金融中心的國際地位；三是要深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級；四是要加快補齊高端航運服務等方面的短板，提升航運資源的全球配置能力；五是要強化國際科技創(chuàng)新中心的策源功能，在核心技術(shù)攻關(guān)方面實現(xiàn)新的突破和提升。
新城建設應聚焦“集聚”這個關(guān)鍵詞，上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所朱建江研究員認為，要結(jié)合新市鎮(zhèn)地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟實力、人口規(guī)模等，加大政策扶持力度，引導人口、產(chǎn)業(yè)向新市鎮(zhèn)集聚。上海國際經(jīng)濟交流中心王泠一研究員則表示，在更高起點加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，上海五個新城理應成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。
《上海經(jīng)濟發(fā)展報告》是上海社會科學院藍皮書成果品牌的重要組成部分。它緊抓上海經(jīng)濟發(fā)展形勢，跟蹤、觀察上海經(jīng)濟運行軌跡，總結(jié)上海經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析上海經(jīng)濟發(fā)展前景，反映上海經(jīng)濟發(fā)展總體狀況及當年經(jīng)濟運行的特點、難點和重點。
來源：文匯APP 2024年3月26日 作者：劉迪 李培鑫
