習(xí)近平總書記指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。顛覆性技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的基礎(chǔ)要件，能夠通過技術(shù)變革性突破加速新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，通過創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推動綠色化數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型，通過構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系賦能新舊產(chǎn)業(yè)深度融合。
第四次工業(yè)革命背景下，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的本輪顛覆性技術(shù)，正在以前所未有的速度由研發(fā)階段向應(yīng)用階段演進(jìn)，表現(xiàn)出遠(yuǎn)甚于往次工業(yè)革命的發(fā)展步伐和規(guī)模，同時展現(xiàn)出區(qū)別于以往的新特點(diǎn)，即更高程度的不確定性、更大范圍的顛覆性、更不均衡的賦權(quán)特征。
顛覆性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵堵點(diǎn)
當(dāng)前，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和增量的戰(zhàn)略支撐作用仍未充分發(fā)揮，賦能通路尚存堵點(diǎn)亟待疏通。
一、制度供給時機(jī)與顛覆性技術(shù)發(fā)展節(jié)點(diǎn)之間未能有效匹配，造成政策效率損失。
在顛覆性技術(shù)加速涌現(xiàn)的過程中，對制度供給的變化高度敏感。政府在應(yīng)對情況變化時的適應(yīng)能力不強(qiáng)，政策響應(yīng)存在問題，導(dǎo)致制度供給和創(chuàng)新需求在時間維度上無法有效匹配，難以為原始創(chuàng)新策源和技術(shù)變革性突破提供加速度。一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃響應(yīng)若明顯超前于新興概念驗證和主導(dǎo)設(shè)計發(fā)展，容易造成一擁而上、概念炒作、新瓶舊酒等亂象；另一方面，政府監(jiān)管響應(yīng)若明顯滯后于新興技術(shù)發(fā)展，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失，可能導(dǎo)致新業(yè)態(tài)忽視安全野蠻生長，技術(shù)負(fù)向外部性造成的社會損失難以彌補(bǔ)，進(jìn)而阻礙新技術(shù)市場化發(fā)展。因此，政策干預(yù)時機(jī)的識別是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，既不能“拔苗助長”放大擠出效應(yīng)，也不能“無為而治”錯失先發(fā)優(yōu)勢；既不能“一禁了之”盲目限制發(fā)展，也不能“一放了之”無視潛在風(fēng)險。
二、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)生動力與企業(yè)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新能力之間沒有充分銜接，造成轉(zhuǎn)型動能缺失。
企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，發(fā)揮生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)支撐作用，是推動更高水平生產(chǎn)力要素協(xié)同的重要途徑。當(dāng)前，部分領(lǐng)域尚缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、國際競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈控制力好的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，導(dǎo)致市場主體缺乏開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的能力。同時，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)受組織慣性和配置結(jié)構(gòu)影響，往往囿于既有生產(chǎn)要素組合效率，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈缺乏深度轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。
三、以顛覆性技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間存在競合矛盾，造成增量效應(yīng)難以顯現(xiàn)。
本輪顛覆性技術(shù)的系統(tǒng)性影響正在向生產(chǎn)生活的各個方面加速滲透，尤其是以顛覆性技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)普遍具有“歸零效應(yīng)”，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成了一定沖擊。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在碳基路徑依賴鎖定機(jī)制和價值鏈底部增長鎖定機(jī)制的雙重作用下，以顛覆性技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互動過程中，所產(chǎn)生的替代效應(yīng)往往遠(yuǎn)超互補(bǔ)效應(yīng)，綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)間的對抗性高于融合性，致使綠色化數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)增量效應(yīng)難以有效顯現(xiàn)。
顛覆性技術(shù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的加速路徑
2024年政府工作報告要求加強(qiáng)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。針對顛覆性技術(shù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的時機(jī)節(jié)點(diǎn)匹配問題、能力動力銜接問題、新舊產(chǎn)業(yè)競合問題，建議從以下幾方面進(jìn)行突破：
一、研判顛覆性技術(shù)發(fā)展階段，精準(zhǔn)把握政策干預(yù)時機(jī)，為加快技術(shù)變革性突破提供制度保障。
在顛覆性技術(shù)萌芽階段，著重構(gòu)建防御機(jī)制，以原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究為抓手，鼓勵自由探索，強(qiáng)調(diào)自主可控，降低競爭性資助比例，延長穩(wěn)定資助周期，減少行政干預(yù)和考核頻率，優(yōu)化分類評價機(jī)制。
在顛覆性技術(shù)成長階段，重點(diǎn)發(fā)揮培育功能，以建立穩(wěn)定預(yù)期、釋放積極信號為基礎(chǔ)，著力提供豐富的應(yīng)用場景和試點(diǎn)試驗機(jī)會，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，進(jìn)一步加快顛覆性技術(shù)迭代。
在顛覆性技術(shù)成熟階段，適時激勵、加速賦能，一手抓游戲規(guī)則更新，使稀缺制度資源向顛覆性技術(shù)傾斜，倒逼傳統(tǒng)技術(shù)主動換道升級；一手抓新興優(yōu)勢培育，適量使用補(bǔ)貼工具降低用戶轉(zhuǎn)換成本，幫助顛覆性技術(shù)贏得市場發(fā)展機(jī)會和相對競爭優(yōu)勢。
二、發(fā)揮龍頭企業(yè)主導(dǎo)的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈中的融通帶動作用，為深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供穩(wěn)健動能。
一是要加快培育生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，推動龍頭企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵資源整合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)，積累底層技術(shù)突破能力和資源整合動態(tài)能力。
二是激勵龍頭企業(yè)主動介入顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，利用好資金和制度優(yōu)勢，突破自身知識網(wǎng)絡(luò)慣性，探索跨領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng)新，加快顛覆性技術(shù)突破和應(yīng)用。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈面向顛覆性技術(shù)發(fā)展和綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)疊加，通過區(qū)域集聚構(gòu)建聯(lián)系緊密的現(xiàn)代企業(yè)群落，通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)展新型生產(chǎn)關(guān)系，推動新舊產(chǎn)業(yè)融合打開高質(zhì)量發(fā)展新局面。
一方面，從新興要素供給著手，打通數(shù)據(jù)要素的資源化、資產(chǎn)化、資本化路徑，完善數(shù)據(jù)資源體系，建設(shè)行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫，打造人工智能大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，大力提升公共數(shù)據(jù)資源供給水平，為顛覆性技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局提供抓手。
另一方面，從新興要素市場建設(shè)著手，發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素的“融合劑”作用，以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為指引，盡快破解數(shù)據(jù)要素高效化市場配置和流通交易的瓶頸問題，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，為改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打好基礎(chǔ)，釋放新興要素對價值創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)。
來源：上觀新聞2024-04-11
作者：胡雯，上海社會科學(xué)院信息研究所
