近年來，基層社會治理現(xiàn)代化成為了熱門議題。良好的基層社會治理模式能夠通過多種方式和途徑為犯罪預(yù)防提供支持，這種治理不僅限于處理已經(jīng)發(fā)生的問題，更重要的是通過建立和維護(hù)積極的社區(qū)環(huán)境和社會秩序，從根源上預(yù)防犯罪的產(chǎn)生。尤其是進(jìn)入新時代以來，在究竟該采取何種基層社會治理模式尚無定論時，站在犯罪預(yù)防的角度來探討如何重構(gòu)我國的基層社會治理模式是極其必要的，也能為我國探索基層社會犯罪治理預(yù)防模式提供新視角。

一、傳統(tǒng)中國基層社會治理的特征

經(jīng)過長期治理的實踐，中國傳統(tǒng)社會形成了一種相對穩(wěn)定、高效的基層社會治理模式。有學(xué)者將其歸納為“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”，形象地概括了中國傳統(tǒng)社會治理的特點。

“國權(quán)不下縣”描述的是中央與地方之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)中國，盡管中央政府擁有至高無上的權(quán)力，但其直接的控制力和影響力通常只延伸到縣一級，縣級政府在傳統(tǒng)社會治理中扮演著關(guān)鍵角色，負(fù)責(zé)實施中央的法令、政策，并維護(hù)地方的秩序和穩(wěn)定。這種治理結(jié)構(gòu)意味著中央政府的直接行政管轄范圍有限，而縣官是中央政權(quán)在地方的直接代表。“縣下惟宗族”指的是，在縣級政府之下，宗族（家族和氏族）在社會組織和管理方面發(fā)揮著核心和主導(dǎo)作用。宗族在處理家族內(nèi)部的事務(wù)、維護(hù)成員利益、解決糾紛等方面擁有較大的自主權(quán)，所以，宗族的自治為基層社會提供了一種相對穩(wěn)定且有效的治理模式?！白灾慰總惱怼敝傅氖牵谧谧遄灾蔚倪^程中，傳統(tǒng)倫理道德發(fā)揮著核心作用，比如，儒家文化中的孝順、忠誠、和諧等價值觀是社會秩序和宗族自治的基石。相較于法律規(guī)定，倫理道德在基層社會治理中更為重要，它不僅是行為準(zhǔn)則，也是解決糾紛和維持社會穩(wěn)定的重要手段?！皞惱碓爨l(xiāng)紳”指的是，鄉(xiāng)紳在基層社會治理中發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，他們既是宗族內(nèi)部的領(lǐng)袖，也是連接地方社會與更廣泛社會的重要人物，通過他們的努力，倫理道德得以在社會中傳播和實踐。

由此可見，我國傳統(tǒng)的基層社會治理模式是一種低成本、高效率的模式。如自魏晉時期以來，我國縣級政府的公務(wù)員編制通常維持在大約三十人左右，一般情況下，人數(shù)介于二十余至五十人之間，很少會超過五十人。相比之下，我國當(dāng)代的縣級治理結(jié)構(gòu)的治理成本要大得多。因此，如果我們打破“國權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)社會治理形態(tài)，轉(zhuǎn)而采取國家權(quán)力滲透的治理模式，會面臨治理成本過高的問題。這就要求我們在探索新時代的基層社會犯罪預(yù)防與治理模式時，不僅要深刻理解傳統(tǒng)治理模式的內(nèi)在邏輯和有效性，還需要對如何構(gòu)建符合中國特色的現(xiàn)代基層社會犯罪預(yù)防與治理體系進(jìn)行更深入的思考。

二、新時代基層社會犯罪治理所面臨的問題

想要推進(jìn)中國基層社會犯罪治理現(xiàn)代化，就必須因應(yīng)新時代犯罪產(chǎn)生的原因和變化規(guī)律。從我國近十年的基層社會犯罪變化情況來看，社會快速變遷、基層矛盾糾紛復(fù)雜多樣、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為了影響基層社會犯罪的主要因素，這就決定了我們的犯罪治理模式需要與時俱進(jìn)，才能找到一條系統(tǒng)有效的中國式犯罪治理現(xiàn)代化道路。

一是社會變遷帶來的犯罪治理問題。改革開放以來，中國社會的快速變遷使得個人逐漸從傳統(tǒng)的熟人網(wǎng)絡(luò)中脫離出來，進(jìn)入更廣泛的社會環(huán)境。在這個過程中，傳統(tǒng)的倫理規(guī)范逐漸被法律規(guī)范所取代，這種變化使得社會基層矛盾層出不窮，從而產(chǎn)生“失范”現(xiàn)象。此外，城市化進(jìn)程和人口流動不僅改變了原有的社區(qū)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系網(wǎng)，還將導(dǎo)致傳統(tǒng)鄰里互助和社區(qū)監(jiān)督功能的削弱。這種變化使得社區(qū)內(nèi)部的矛盾和問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和有效處理，從而可能降低社區(qū)監(jiān)管和社會控制的效力，增加了越軌行為發(fā)生的可能性。

二是基層矛盾糾紛復(fù)雜多樣。隨著中國從倫理社會向法治社會轉(zhuǎn)型，我國的社會基層矛盾不再是單一維度的個體問題，而是多維度、多層次的社會現(xiàn)象。這說明，傳統(tǒng)道德化的治理方式已不能滿足人員構(gòu)成復(fù)雜化、矛盾誘因多樣化的新形勢。與此同時，基層矛盾糾紛治理效果不足的問題也隨之顯現(xiàn)。盡管基層矛盾糾紛涉及多種因素，但很少有糾紛是完全脫離城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境而產(chǎn)生的，多數(shù)糾紛緊密相關(guān)于具體的社區(qū)背景和日常生活情境。例如，勞動爭議、拆遷糾紛及夫妻矛盾等問題。正是由于基層調(diào)解主體缺乏對矛盾糾紛發(fā)生的深層次原因的關(guān)注，才導(dǎo)致矛盾不斷升級，最終導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。

三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型與網(wǎng)絡(luò)犯罪問題。互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為社會帶來了便利，同時也產(chǎn)生了新型的治安風(fēng)險。傳統(tǒng)的盜竊、搶劫等犯罪活動正逐漸演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)賭博等網(wǎng)絡(luò)犯罪形式，且數(shù)量日益增加。這些網(wǎng)絡(luò)犯罪以其強(qiáng)大的隱蔽性和廣泛的跨區(qū)域特性，為傳統(tǒng)治安管理領(lǐng)域帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)《涉信息網(wǎng)絡(luò)犯罪特點和趨勢（2017.1-2021.12）司法大數(shù)據(jù)專題報告》顯示，2017年至2021年間，全國各級法院一審審結(jié)的涉信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件共計28.20萬余件，案件量呈逐年上升趨勢。這表明傳統(tǒng)犯罪正在加速向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延，特別是利用網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙和賭博犯罪持續(xù)高發(fā)。

面對這些突出的社會基層犯罪問題，我們需要思考如何建立更符合中國特色的基層社會犯罪治理與預(yù)防的模式。國家對此也進(jìn)行了許多探索，特別是開展掃黑除惡專項斗爭，這一舉措凸顯了國家在改善基層政治生態(tài)、消除犯罪土壤的中國實踐，所以，采取的是“掃”而不是“打”的方式。即在打掃干凈之后，再進(jìn)行重構(gòu)。然而，在掃黑除惡專項斗爭結(jié)束后，構(gòu)建何種新時代中國特色社會主義的基層社會治理模式似乎仍未形成明確答案。例如，有學(xué)者提出了“新鄉(xiāng)紳”社會治理模式，一些省市鼓勵離退休公職人員回鄉(xiāng)居住，推出了提供住房、土地等優(yōu)惠政策。與此同時，國家也在強(qiáng)調(diào)法治在社會治理中的作用，如中央在2022年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》。此外，還有部分學(xué)者提出新的社會自治治理模式。需要指出的是，雖然新宗族勢力開始在某些地區(qū)復(fù)興，但在上一輪的掃黑除惡專項斗爭中基本被掃清，這說明在新的社會治理模式中，需要重新考慮和平衡傳統(tǒng)宗族勢力的角色和影響。由此可見，我國的基層社會治理仍處于探索階段，尚未形成適應(yīng)我國當(dāng)前穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)需求的基層社會治理模式。

三、新時代基層社會犯罪治理與預(yù)防模式的重塑

黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制……”這無疑是為我國新時代基層犯罪治理指明了方向，表明了新時代“楓橋經(jīng)驗”是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗，有利于解決我國社會治理面臨的重大問題?！皸鳂蚪?jīng)驗”是中國社會治理歷史上的一個重要里程碑，它起源于20世紀(jì)60年代初的浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，該經(jīng)驗對基層社會治理提供了多方面的啟示。“楓橋經(jīng)驗”的根本立場是發(fā)動和依靠群眾，強(qiáng)調(diào)社會治理應(yīng)該是由基層群眾參與的過程。這種做法使得治理更加貼近民眾的實際需求，增強(qiáng)了社會治理的有效性和民眾的滿意度。而就犯罪預(yù)防而言，“楓橋經(jīng)驗”提倡基層社區(qū)自治，鼓勵居民通過民主協(xié)商解決問題，這種自治模式增強(qiáng)了社區(qū)的自我管理能力，使社區(qū)成為維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的主體。同時，在“楓橋經(jīng)驗”中，公安機(jī)關(guān)與社區(qū)群眾之間的緊密合作是實現(xiàn)有效社會治理的關(guān)鍵，警民共同維護(hù)社區(qū)安全，強(qiáng)化了基層治理的整體效果?？偟膩碚f，“楓橋經(jīng)驗”為基層社會治理提供了重要的啟示，強(qiáng)調(diào)了群眾參與、及時解決矛盾、預(yù)防為主、社區(qū)自治、警民協(xié)作和綜合治理策略的重要性。這些原則和做法對于指導(dǎo)當(dāng)前和未來的基層社會治理仍具有重要的參考價值。

隨著時代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)從小鎮(zhèn)走向全國，而新時代“楓橋經(jīng)驗”更是成為了“一國之策”。在尋求新時代中國特色的基層社會治理模式時，新時代“楓橋經(jīng)驗”之所以能夠脫穎而出，是因為新時代“楓橋經(jīng)驗”實際上是一種黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理模式，是值得建立健全的新時代基層治理模式。這種模式旨在綜合利用各種治理資源和力量，以應(yīng)對復(fù)雜多變的社會治理需求。

這一模式強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，這包括確保黨的政策和方針在基層社會得到有效實施。在犯罪治理和預(yù)防方面，能夠通過黨的組織和成員在基層社會中發(fā)揮作用，如推動社會安全教育、組織犯罪預(yù)防活動，以及引導(dǎo)社會發(fā)展方向和價值取向，從而有效預(yù)防和減少犯罪。

這一模式強(qiáng)調(diào)“法治”作為社會治理的基石，其在犯罪預(yù)防中的作用不可或缺。通過法律的制定和執(zhí)行，以及提高公民的法治意識和法律素養(yǎng)，可以確保社會治理的規(guī)范性和可預(yù)測性，從而在根本上遏制犯罪行為的發(fā)生。法律的公正、公平、透明實施也為有效的犯罪治理提供了基礎(chǔ)。

這一模式強(qiáng)調(diào)“德治”即道德在社會治理中的作用。通過提升社會道德標(biāo)準(zhǔn)和公民道德素養(yǎng)，可以在更深層次上影響和改善人們的行為，從而在社會層面預(yù)防犯罪。弘揚傳統(tǒng)美德、培育良好社會風(fēng)尚，以及通過教育和文化活動提升公民道德水平，這些措施都有助于構(gòu)建防范犯罪的社會氛圍。

這一模式強(qiáng)調(diào)“自治”，體現(xiàn)了基層民主和社會自主管理的理念。在基層社會犯罪治理與預(yù)防中，通過鼓勵和支持社區(qū)、村鎮(zhèn)等基層單位自主管理和解決本地問題，可以提高居民對犯罪和不良行為的警覺性以及其對犯罪治理的參與度。民主協(xié)商、集體決策等方式能夠促進(jìn)社區(qū)成員對治安問題的共同關(guān)注和有效應(yīng)對，從而形成基層多元解決糾紛合力，做到及時把矛盾糾紛化解在基層。

新時代“楓橋經(jīng)驗”正是綜合這四種治理方式，從而在基層社會犯罪治理與預(yù)防中可以形成既強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，又注重基層民主和社會自主管理的多元化社會治理體系。這種治理體系能夠較好地適應(yīng)現(xiàn)代社會的復(fù)雜性，有效應(yīng)對新的時代的挑戰(zhàn)，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定，從而有效預(yù)防和減少基層社會犯罪。

來源：國家檢察官學(xué)院學(xué)報2024-04-10

作者：姚建龍，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員