國家戰(zhàn)略科技力量是圍繞完成國家戰(zhàn)略任務(wù)組織起來的多元聯(lián)合力量體系。通過強(qiáng)有力的主導(dǎo)推進(jìn)和有效的責(zé)任機(jī)制，保障各類參與科研力量貫徹國家意志，快速響應(yīng)，高效協(xié)同，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。在協(xié)同創(chuàng)新項目中所實現(xiàn)的科技水平提升和科技范式變革，是協(xié)同創(chuàng)新的重要目標(biāo)和任務(wù)。
國家戰(zhàn)略科技力量主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，是以國家戰(zhàn)略科技力量為主體，以重大需求和戰(zhàn)略使命為導(dǎo)向，以重大任務(wù)為載體和以市場機(jī)制為紐帶，形成“核心力量—主力力量—參與力量”共同參與的科技攻關(guān)機(jī)制。習(xí)近平總書記去年在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，上海要加快向具有全球影響力的科創(chuàng)中心邁進(jìn)。加快培育壯大國家戰(zhàn)略科技力量，建立國家戰(zhàn)略科技力量主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，是貫徹落實總書記重要講話精神的有力舉措。
三大驅(qū)動機(jī)制
國家戰(zhàn)略科技力量是圍繞完成國家戰(zhàn)略任務(wù)組織起來的多元聯(lián)合力量體系。通過強(qiáng)有力的主導(dǎo)推進(jìn)和有效的責(zé)任機(jī)制，保障各類參與科研力量貫徹國家意志，快速響應(yīng)，高效協(xié)同，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。為此要建立三大驅(qū)動機(jī)制。
一是重大使命和重大目標(biāo)任務(wù)驅(qū)動機(jī)制。堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，整合不同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新優(yōu)勢，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大問題。加快建立國家實驗室、研究型大學(xué)、一流科研院所和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)共同參與的高效協(xié)同創(chuàng)新體系。以重大科技任務(wù)攻關(guān)實施為統(tǒng)領(lǐng)，探索國家戰(zhàn)略科技力量新型治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，探索重大科技任務(wù)定向委托機(jī)制，加強(qiáng)重點領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)。
二是科技創(chuàng)新策源驅(qū)動機(jī)制。以優(yōu)化科技創(chuàng)新資源投入和配置為關(guān)鍵，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入力度，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，加快實現(xiàn)從無到有的基礎(chǔ)性、理論性科學(xué)突破，為科技協(xié)同創(chuàng)新提供高質(zhì)量的源頭科技理論研發(fā)動力。緊密對接國家重大需求、重大工程、重大專項、重大平臺等各個層次和領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新項目，以解決關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前沿問題為導(dǎo)向，以實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)為牽引，形成一個需求拉動、問題推動、目標(biāo)激勵的科技創(chuàng)新策源體系。
三是科技進(jìn)步與科技革命驅(qū)動機(jī)制。抓住新一輪世界科技革命的機(jī)遇，要在更多領(lǐng)域尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域領(lǐng)跑科技創(chuàng)新，從而驅(qū)動協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。在科技進(jìn)步與科技革命浪潮下，國家戰(zhàn)略科技力量要更加主動服務(wù)國家戰(zhàn)略之需、更加積極順應(yīng)科研范式之變。
五個協(xié)同機(jī)制
在協(xié)同創(chuàng)新項目中所實現(xiàn)的科技水平提升和科技范式變革，是協(xié)同創(chuàng)新的重要目標(biāo)和任務(wù)。
首先，構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量的研發(fā)協(xié)同機(jī)制。應(yīng)有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，注重發(fā)揮國家實驗室引領(lǐng)作用、國家科研機(jī)構(gòu)建制化組織作用、高水平研究型大學(xué)主力軍作用和科技領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用，形成以國家意志為主導(dǎo)的強(qiáng)大合力，各主體以強(qiáng)使命為攻關(guān)導(dǎo)向，以強(qiáng)能力為支撐，以強(qiáng)組織協(xié)同為助力，夯實國家戰(zhàn)略科技力量體系化攻關(guān)能力。要建立一個多主體、多層次、多形式、多領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新組織模式和運行機(jī)制，對國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和整合。
第二，建立國家戰(zhàn)略科技力量與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。形成國家戰(zhàn)略科技力量與產(chǎn)業(yè)界在協(xié)同創(chuàng)新項目中的互動模式和運行機(jī)制，是實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)的重要保障和推動力。進(jìn)一步聚焦國家戰(zhàn)略需求，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)界的市場優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效促進(jìn)。促進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對接，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
第三，建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量與市場化科技成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同機(jī)制。以國家戰(zhàn)略科技力量為主體，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和市場資源配置優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動科研成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步突破科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于科技成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化主體的創(chuàng)新動力，完善科技金融服務(wù)體系，暢通市場化科技成果轉(zhuǎn)化渠道。以國家戰(zhàn)略科技力量與市場化科技成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同，進(jìn)一步強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)新效能。
第四，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量與長三角區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化長三角內(nèi)部跨區(qū)域科創(chuàng)資源整合，打造長三角國家戰(zhàn)略科技力量共同體。一方面，通過在滬國家戰(zhàn)略科技力量與長三角其他地區(qū)的國家實驗室、科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)合作，促進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)部的跨區(qū)域科技資源整合，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展。另一方面，在滬國家戰(zhàn)略科技力量與長三角區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制有助于促進(jìn)長三角區(qū)域的一體化發(fā)展，推動長三角地區(qū)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用，實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和科技創(chuàng)新共贏，推動長三角區(qū)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，形成具有全球競爭力的科技創(chuàng)新集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
第五，構(gòu)建在滬國家戰(zhàn)略科技力量與上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的協(xié)同機(jī)制。通過推動建設(shè)上海國際科技創(chuàng)新中心促進(jìn)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，以強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步鞏固上海國際科技創(chuàng)新中心的地位。一方面上海承擔(dān)著建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的使命，聚焦“四個面向”，強(qiáng)化創(chuàng)新策源能力，持續(xù)產(chǎn)出重大創(chuàng)新成果，有力支撐國家高水平科技自立自強(qiáng)。另一方面上海強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量契合于建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，兩者之間存在著內(nèi)在邏輯機(jī)理聯(lián)系。強(qiáng)化在滬國家戰(zhàn)略科技力量和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這既是踐行國家戰(zhàn)略，也是上海實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突破自身發(fā)展瓶頸、重構(gòu)發(fā)展動力的必然選擇。
當(dāng)前我國國家戰(zhàn)略科技力量主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚未全面形成，國家戰(zhàn)略科技力量的核心主體發(fā)展還不成熟，責(zé)任機(jī)制還不夠清晰，組織協(xié)同不夠到位。因此，必須努力提供支持和保障。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用。我國科技創(chuàng)新目前所處的發(fā)展階段和面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜國際形勢，決定著我國國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要提高政府的直接參與度。二是要更加聚焦重大需求。要由國家下達(dá)更多的重大任務(wù)和重大項目。三是充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量機(jī)構(gòu)“三總制”作用，即總指揮、戰(zhàn)略科學(xué)家/總工程師、總經(jīng)理的作用。四是進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，明晰產(chǎn)學(xué)研合作的科技創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。
來源：文匯報，4月14日
作者：李湛、楊博，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所
