跨區(qū)域排污權(quán)交易制度是發(fā)揮市場機制在區(qū)域污染物減排中作用的重要制度性安排，通過排污權(quán)的跨區(qū)域流動，將排污權(quán)交易從“污染控制手段”向“資源配置機制”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮排污權(quán)交易對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，深入推進長三角區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展。
滿足三個需要
跨區(qū)域排污權(quán)交易制度能夠突破原有行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)區(qū)域污染物總量協(xié)同控制，促進要素有序流動，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境資源高效協(xié)同配置。
一是維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體性的需要。長三角各省市是我國最早開始排污權(quán)交易探索和實踐的地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)已開展的排污權(quán)交易試點主要集中在各省市轄區(qū)范圍內(nèi)，對控制污染物排放起到一定作用。然而，排污權(quán)交易的行政分割與區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體性的矛盾，弱化了排污權(quán)交易制度作用的有效發(fā)揮。因此，需要建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，在同一大氣污染防控區(qū)內(nèi)推動大氣污染物排污權(quán)交易，在同一流域內(nèi)推動水污染排污權(quán)交易，根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量對資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域污染物總量控制一體化管理。
二是增強排污交易市場流動性的需要。目前排污權(quán)交易以政府與排污單位之間的一級市場交易為主，排污單位之間的二級排污權(quán)交易尚不活躍。一方面，單個試點地區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易市場覆蓋范圍有限，市場參與主體數(shù)量較少。另一方面，單個試點地區(qū)內(nèi)市場主體污染物治理邊際成本差異較小，可交易排污權(quán)供給與需求之間的差距不明顯，市場參與主體交易動力不足。因此，需要建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，擴大市場參與主體規(guī)模，最大化釋放排污交易需求，激發(fā)區(qū)域排污權(quán)二級交易市場的活躍度。
三是發(fā)揮區(qū)域排污權(quán)交易市場合力的需要。長三角各試點地區(qū)在初始排污權(quán)核定、分配與定價、覆蓋范圍、交易方式、監(jiān)督管理等領(lǐng)域均有所差異，各地管理尺度不統(tǒng)一，不同省市之間排污權(quán)交易成本相差甚遠，難以發(fā)揮排污權(quán)交易的協(xié)同作用。因此，需要建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，打造互聯(lián)互通的排污權(quán)交易一體化市場，推進區(qū)域主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。
發(fā)揮三重作用
構(gòu)建跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，能夠降低全社會污染控制成本，深化區(qū)域資源環(huán)境要素市場化配置改革，激勵綠色技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和分工體系。
一是有助于健全長三角資源環(huán)境要素市場化配置體系?？鐓^(qū)域排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易制度在理論基礎(chǔ)、交易框架、運行機制方面具有相似性，不同類型環(huán)境權(quán)益市場在機制和政策上深度融合具有可行性。在跨區(qū)域排污權(quán)交易制度帶動下，做好跨區(qū)域排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，加強區(qū)域資源環(huán)境要素市場的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合。
二是有助于打造長三角綠色技術(shù)創(chuàng)新共同體。構(gòu)建跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，能夠通過價格信號引導排污單位把更多資金用于末端治理和清潔生產(chǎn)的綠色技術(shù)創(chuàng)新。面對出讓富余排污權(quán)獲得額外收益的激勵，排污單位將加大污染治理投入，積極開發(fā)和運用新的清潔生產(chǎn)技術(shù)。在跨區(qū)域排污權(quán)交易制度帶動下，綠色技術(shù)創(chuàng)新需求將得到更大釋放，綠色技術(shù)創(chuàng)新主體將不斷壯大，推進跨區(qū)域綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更快帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
三是有助于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和分工體系。構(gòu)建跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，對區(qū)域內(nèi)實行排污許可證管理的排污單位，分行業(yè)依法平等參與跨區(qū)域排污權(quán)交易，把長三角污染物排放密集行業(yè)納入排污權(quán)交易范圍，加強行業(yè)污染物排放總量控制，使行業(yè)內(nèi)技術(shù)能力相對不足的排污單位逐漸失去競爭力并最終退出市場。在跨區(qū)域排污權(quán)交易制度帶動下，市場將在區(qū)域資源配置與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中發(fā)揮重要作用，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
聚焦三大環(huán)節(jié)
長三角跨區(qū)域排污權(quán)交易制度涉及面廣，可以重點聚焦三個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌建設(shè)跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。
制訂統(tǒng)一的標準規(guī)范。綜合考慮長三角各地區(qū)發(fā)展差異、環(huán)境容量、污染減排目標、行業(yè)排污績效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，建立區(qū)域統(tǒng)一的污染物減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系，核定長三角區(qū)域污染物總量控制一體化管理方案，從分配結(jié)構(gòu)、分配方式、分配標準等方面構(gòu)建長三角統(tǒng)一的排污權(quán)初始分配模式，實現(xiàn)同一區(qū)域、同一流域、同一行業(yè)企業(yè)的排污權(quán)基于統(tǒng)一的排放標準、減排要求、初始價格，采用同一技術(shù)方法進行核定。
建立統(tǒng)一的交易平臺。加強對排污權(quán)交易工作的組織監(jiān)管，設(shè)立長三角統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理信息平臺，不同行業(yè)主要污染物排污權(quán)交易項目進行集中交易。將排污權(quán)核定、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、清繳等工作流程及信息納入平臺，細化排污權(quán)交易規(guī)則，規(guī)范競價流程，不斷完善交易管理平臺的功能，積極運用技術(shù)手段，加強對交易活動的監(jiān)測和分析，為提高環(huán)境資源配置效率和公平性提供決策支撐。
實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。明確跨區(qū)域排污權(quán)交易的法律地位，深化跨區(qū)域排污權(quán)制度建設(shè)的協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。統(tǒng)一區(qū)域排污單位超額排放的處罰依據(jù)和超額排放的處罰標準，健全完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染事件應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。構(gòu)建跨區(qū)域排污權(quán)交易市場的監(jiān)測、報告、檢查體系，建立第三方核查機構(gòu)，提高排污權(quán)清繳履約的監(jiān)測監(jiān)管能力。
來源：文匯報，4月28日
作者：程進、周馮琦，上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所
