中共中央政治局4月30日召開會議，審議《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》。會議指出，要始終緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵，著力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。
2024年《政府工作報告》將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為今年首要政府工作任務(wù)。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，推動長三角一體化發(fā)展取得更大突破，需要在加速新質(zhì)生產(chǎn)力效能釋放方面走在前面、作出表率。
一、推動區(qū)域內(nèi)政府間政策協(xié)調(diào)融合，助力長三角新質(zhì)生產(chǎn)要素培育與供給
在推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展、培育和供給新質(zhì)生產(chǎn)要素方面，地方政府是十分重要的行動主體。
1、以府際協(xié)同合作提升政策效益
為加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，應(yīng)提升區(qū)域內(nèi)地方政府間產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)融合水平，促進(jìn)有為政府動能集中聚合發(fā)力，逐漸擺脫過往各自為政的路徑依賴，克服政策制定與實(shí)施過程中的“合成謬誤”問題，多做政策上的加法與乘法，實(shí)現(xiàn)多行政主體合作下的政策互嵌、政策協(xié)同與政策統(tǒng)籌，從而形成政策效益的“規(guī)模效應(yīng)”。
2、以有效競爭激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新勢能
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，政府引導(dǎo)基金應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)之間開展充分競爭、有效競爭，以競爭促發(fā)展、求創(chuàng)新、積優(yōu)勢，同時應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局和過度內(nèi)卷式競爭，以降低資源使用的分散化，從而減少不必要的資源浪費(fèi)。為此，要牽住龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，依托供應(yīng)鏈聯(lián)動效應(yīng)，將龍頭企業(yè)之間開展有效競爭催生的創(chuàng)新勢能輻射至上下游中小型配套企業(yè)，進(jìn)而由市場主體從產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部驅(qū)動有效資源配置，做到產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)化升級。
3、以科教優(yōu)勢培育新質(zhì)生產(chǎn)力人才
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在人才。要利用好長三角區(qū)域科研教育資源豐富多元的優(yōu)勢，注重培養(yǎng)包括工程技術(shù)型人才、數(shù)字創(chuàng)新型人才和知識服務(wù)型人才在內(nèi)的各類新質(zhì)生產(chǎn)力人才。在對與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)直接相關(guān)的自然科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)投入外，也應(yīng)對一些研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部性的社會科學(xué)領(lǐng)域給予一定的關(guān)注和支持，從而為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展提供持續(xù)的智力支持和人才保障。
二、發(fā)揮暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)引擎功能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與釋放內(nèi)需潛能相協(xié)同
推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底是為了滿足全體人民日益增長的美好生活需要。為此，要發(fā)揮長三角暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的引擎功能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與釋放內(nèi)需潛能相協(xié)同。
1、以內(nèi)需主動力暢通國內(nèi)大循環(huán)
習(xí)近平總書記要求長三角區(qū)域要努力成為暢通我國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強(qiáng)大引擎。在當(dāng)前國內(nèi)有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)的情況下，推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力的總體方針，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中充分釋放內(nèi)需潛能，進(jìn)而以內(nèi)需為主要動力打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)的多處堵點(diǎn)。
2、以收入分配制度改革釋放消費(fèi)潛能
與世界上其他國家相比，我國居民消費(fèi)占GDP比重相對偏低。消費(fèi)與生產(chǎn)之間的矛盾，意味著要使長三角區(qū)域一體化充分發(fā)揮暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的引擎功能，就需要將新質(zhì)生產(chǎn)力更加切實(shí)具體地作用于我國居民物質(zhì)福利水平的提升上，在收入分配制度改革中積極探索提升居民收入的機(jī)制路徑，進(jìn)一步貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處。
3、以積極財政舉措提振市場信心
要繼續(xù)加大對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，要以高標(biāo)準(zhǔn)高要求推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享，以高水平高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。政府要拿出因地制宜的政策措施和真金白銀來提振市場信心，鼓勵居民消費(fèi)。如上海為加快國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，提出“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”概念，通過支持具有引領(lǐng)性的國內(nèi)外品牌來滬首發(fā)首秀首展拉動城市消費(fèi)。與此同時，要夯實(shí)地方政府財政基礎(chǔ)，進(jìn)一步探索和完善長三角區(qū)域內(nèi)股權(quán)財政運(yùn)作模式，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體，改進(jìn)基建投融資體制。一方面要引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，承擔(dān)社會義務(wù)，另一方面也要為投資需求創(chuàng)造穩(wěn)定預(yù)期。
三、邁向長三角產(chǎn)業(yè)集群2.0版本，鍛造中國新質(zhì)生產(chǎn)力出海的“新型航母戰(zhàn)斗群”
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化面臨新的暗流與險灘，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義勢力有所抬頭。在推進(jìn)長三角區(qū)域一體化、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時，應(yīng)積極主動應(yīng)對外部不利因素的沖擊。
1、以產(chǎn)業(yè)集群化促進(jìn)“三鏈”協(xié)同
面對外部環(huán)境的不確定性加大，長三角應(yīng)在更大范圍內(nèi)聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。為此，要加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建有益于創(chuàng)新鏈形成發(fā)展的生態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育；要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平，充分發(fā)揮長三角產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集群化促進(jìn)“三鏈”協(xié)同；在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈中增強(qiáng)韌性，提升供應(yīng)鏈系統(tǒng)快速靈活響應(yīng)能力和連接能力，在正常生產(chǎn)活動中降本增效，逐步積累產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，同時在遭遇緊急狀況時能迅速動員響應(yīng)化解斷鏈風(fēng)險，保障供應(yīng)鏈安全。
2、以一體化發(fā)展提高出海戰(zhàn)斗力
應(yīng)推動長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展向著產(chǎn)業(yè)集群2.0版本邁進(jìn)，著力形成中國制造的“外線作戰(zhàn)”能力。長三角區(qū)域是我國參與國際競爭合作的重要平臺，是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。應(yīng)充分發(fā)揮長三角區(qū)域善于調(diào)動國內(nèi)、國際兩方面資源的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步將長三角區(qū)域建設(shè)成為中國企業(yè)集群式出海、全環(huán)節(jié)出海的策源地與后勤補(bǔ)給基地。要以高質(zhì)量一體化發(fā)展、政產(chǎn)學(xué)研多層面跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力的方式，鍛造中國新質(zhì)生產(chǎn)力出海的“新型航母戰(zhàn)斗群”，促進(jìn)長三角一體化發(fā)展和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展深度融合。
來源：上觀APP，2024-05-14
作者：魏翊、張樹平，上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所
