新加坡第四任總理黃循財(cái)近日正式宣誓就職。新總理的執(zhí)政風(fēng)格如何？上任后面對哪些任務(wù)？新加坡內(nèi)外政策是否會(huì)有變化？本期論壇請專家解讀?！幷?/p>

51歲的黃循財(cái)是首位新加坡獨(dú)立后出生的總理，也是20年來新加坡首位新總理，新加坡正式進(jìn)入“4G”即第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)新時(shí)代。

新總理務(wù)實(shí)肯干

新總理的成長經(jīng)歷可謂集平民出身和菁英教育背景于一身，并且擁有相當(dāng)豐富的政府工作經(jīng)歷。1972年，黃循財(cái)出生于新加坡一個(gè)普通家庭，在組屋中長大，成年后領(lǐng)取政府獎(jiǎng)學(xué)金赴美深造，先后獲得威斯康星大學(xué)麥迪遜分校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)士、密歇根大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和哈佛大學(xué)公共管理碩士學(xué)位。1997年黃循財(cái)在新加坡貿(mào)易和工業(yè)部擔(dān)任經(jīng)濟(jì)學(xué)家，開始職業(yè)生涯，2011年進(jìn)入政壇，曾在新加坡國防、教育、通信及新聞、國家發(fā)展、文化、社區(qū)及青年、財(cái)政等多部門任職。

2020年黃循財(cái)擔(dān)任新加坡新冠疫情特別工作組聯(lián)合主席，憑借出色的工作業(yè)績和溝通能力而聲名鵲起，2022年4月被任命為時(shí)任總理李顯龍的繼任者，2個(gè)月后晉升為副總理，正式開始為執(zhí)掌政權(quán)作準(zhǔn)備。從政以來，黃循財(cái)給人留下溫和謙虛、務(wù)實(shí)肯干的印象，展現(xiàn)出比較明顯的執(zhí)政風(fēng)格。

一是強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任感。“我的每一分精力都將投入到為我們的國家和人民服務(wù)中”，“你們的夢想將會(huì)激勵(lì)我前行”。在就職演說中，黃循財(cái)承諾將盡全力肩負(fù)起新任務(wù)，與團(tuán)隊(duì)為人民和國家竭盡所能，并呼吁所有新加坡人與他攜手共創(chuàng)美好未來?！拔覀儗⒁宰约旱姆绞筋I(lǐng)導(dǎo)。我們將繼續(xù)大膽追夢、深謀遠(yuǎn)計(jì)。我們知道還有很多事情有待完成……新加坡故事的最佳篇章就在前方。”

二是平易近人的親民風(fēng)格。“造福許多人而不是少數(shù)人”是黃循財(cái)?shù)纳鐣?huì)愿景，他倡導(dǎo)成立國家青年基金、為國民提供運(yùn)動(dòng)補(bǔ)貼、免除國家博物館門票等，辦成了若干惠及民生的實(shí)事。任副總理后，以他為首的政府團(tuán)隊(duì)推出“新加坡攜手前進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)政府高層與普通民眾在關(guān)乎新加坡未來的重要議題上互動(dòng)，讓政府政策有更堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

三是注重團(tuán)結(jié)和傳承。黃循財(cái)具備深厚的公務(wù)員背景，深知穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的重要性。確保權(quán)力交接平穩(wěn)順利，減少任何可能的變數(shù)，是他對內(nèi)閣人事安排的主要考慮。新內(nèi)閣名單中只有兩張新面孔，黃循財(cái)繼續(xù)掌管財(cái)政部，在疫情期間與他并肩戰(zhàn)斗的65歲的顏金勇升任副總理后繼續(xù)管理貿(mào)工部，63歲的副總理王瑞杰也繼續(xù)擔(dān)任原職，展現(xiàn)施政團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定和連續(xù)。

多重挑戰(zhàn)不輕松

從歷史上看，新加坡政權(quán)交接過程一直非常順利。但相比李顯龍?jiān)诮尤巫罡呗殑?wù)之前已擔(dān)任副總理長達(dá)14年，黃循財(cái)?shù)臏?zhǔn)備時(shí)間只有短短2年，而他面臨的挑戰(zhàn)并不輕松。

一、如何改善民生、建設(shè)更加美好的新加坡。作為一個(gè)資源匱乏、國土狹小的城市國家，新加坡創(chuàng)造了令人艷羨的經(jīng)濟(jì)奇跡。高位接盤的黃循財(cái)雖然享有前輩留下來的良好發(fā)展基礎(chǔ)，但也有不小的壓力。疫情之后，新加坡經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，展現(xiàn)出強(qiáng)大的“吸金”能力，但同時(shí)生活成本激增，房價(jià)屢創(chuàng)新高，社會(huì)流動(dòng)性下降，人口老齡化嚴(yán)重，貧富收入差距拉大，移民勞工帶來的社會(huì)問題屢屢出現(xiàn)，這些都亟需政府出良策應(yīng)對。

二、如何應(yīng)對一個(gè)政治訴求更多元的社會(huì)。近年來新加坡反對黨不斷壯大，在2020年國會(huì)選舉時(shí)奪下建國以來最多席位，執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨則因罕見的腐敗丑聞而受到震動(dòng)。作為黨領(lǐng)袖，黃循財(cái)將領(lǐng)軍出戰(zhàn)最遲于2025年11月舉行的國會(huì)選舉，肩負(fù)著提升國民對執(zhí)政黨的滿意度、扭轉(zhuǎn)上屆大選得票率下滑態(tài)勢的政治重任，國內(nèi)外都希望藉此次大選看到新政府的政治實(shí)力。

三、在地緣政治激蕩中為國家掌舵。“新加坡模式”所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡離不開地區(qū)和平與穩(wěn)定，新加坡對地區(qū)與國際局勢的變化異常敏感，一個(gè)充滿沖突和競爭的世界顯然不符合新加坡的國家利益。相比過去20年，當(dāng)前新加坡面臨的最大變化是地緣政治形勢的激變。在就職演說中，黃循財(cái)指出，新加坡作為多元開放的小國，無法擺脫大國競爭帶來的地緣政治緊張，以及日益普遍和猖獗的保護(hù)主義與民族主義，必須加強(qiáng)國家認(rèn)同感和互信，才能應(yīng)對內(nèi)憂外患。

傳幫帶政治傳統(tǒng)

建國近60年的新加坡已經(jīng)有了一套完整的治理模式，黃循財(cái)治下的新加坡在政策大方向上不會(huì)有太大改變，可預(yù)期、可持續(xù)性的內(nèi)政外交政策將是新政府施政的最大特點(diǎn)。

新加坡內(nèi)閣設(shè)有國務(wù)資政一職，“國父”李光耀曾以此身份為政府提供建議和咨詢長達(dá)21年，第二任總理吳作棟2004年完成權(quán)力交接后擔(dān)任國務(wù)資政至2011年，有著整整20年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的李顯龍也繼續(xù)擔(dān)任國務(wù)資政一職。這種傳幫帶的政治傳統(tǒng)決定了新政府的各項(xiàng)政策延續(xù)大于變化，傳承大于創(chuàng)新。

然而，延續(xù)并不意味著因循守舊。黃循財(cái)在一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)期接任總理，內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，應(yīng)變是新政府無法回避的必答題。2024年1月新加坡決定提高消費(fèi)稅，用該筆資金照顧正在增長的老年人口和滿足醫(yī)療保健支出。今后，這種與時(shí)俱進(jìn)的政策調(diào)整還將出現(xiàn)。

外交上，新政府有兩個(gè)重點(diǎn)，一是在大國間保持中立平衡，二是重視東盟的中心地位。

大國平衡外交是新加坡在國際上立足的原則，也是作為小國在國際政治博弈中的生存之道。一方面，新加坡將繼續(xù)秉承對華友好政策。新加坡和中國在涉及重大國家安全利益方面不存在矛盾，2023年黃循財(cái)兩度訪華，高度贊揚(yáng)兩國合作的豐碩成果，表示愿同中國一道，以兩國關(guān)系定位為指引，高質(zhì)量推進(jìn)全方位互利合作，打造國與國合作典范。2023年12月，中新自由貿(mào)易協(xié)定升級版協(xié)定最終達(dá)成。2024年2月，兩國實(shí)施簽證互免。另一方面，新加坡將繼續(xù)做美國的“好伙伴”。美國是新加坡最大的外國投資來源國，新加坡也是美國在東南亞的重要安全合作伙伴，兩國在氣候變化、太空、新興技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面合作不斷加強(qiáng)。

作為東盟創(chuàng)始成員國，新加坡一貫將東盟視為新加坡在國際舞臺上發(fā)揮作用的重要依托。在面臨大國博弈和地區(qū)自身政治與經(jīng)濟(jì)事務(wù)糾葛的當(dāng)下，東盟的重要性更是無可替代。它不僅保護(hù)東南亞地區(qū)小國免于淪為大國的戰(zhàn)略附庸，而且為它們在地區(qū)事務(wù)、國家發(fā)展中贏得自主權(quán)和大國的尊重。因此，新加坡支持東盟加強(qiáng)韌性和團(tuán)結(jié)性來抵御外部壓力，并將繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|盟在地區(qū)治理中發(fā)揮中心性作用和實(shí)際功能。

最近民調(diào)顯示，超過一半受訪者認(rèn)為黃循財(cái)很有能力，不到三分之一的人認(rèn)為他是強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，近40%表示他看起來值得信賴。這一比例在“Z世代”受訪者中明顯更高，近五分之一的人對他的任命充滿希望。

多變的國際局勢不允許新加坡故步自封，新總理需要時(shí)間突顯執(zhí)政風(fēng)格，應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)。如何在高度發(fā)達(dá)的社會(huì)中進(jìn)一步改善民生，在動(dòng)蕩的地緣政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保護(hù)國家利益，帶領(lǐng)新加坡在變局中繼續(xù)謀發(fā)展，是年富力強(qiáng)的新總理必須面臨的“大考”。

來源：新民網(wǎng)，2024-05-24     

作者：劉阿明，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所副所長、東南亞研究中心主任