編者按 今年是上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)十周年。當前，上海國際科技創(chuàng)新中心正在加快從“建框架”向“強功能”邁進。上海如何著力強化科技創(chuàng)新策源功能，努力打造成為科技強國建設(shè)的重要引擎？今刊發(fā)相關(guān)研究成果，以饗讀者。
       科技是第一生產(chǎn)力，法治是最好的營商環(huán)境。2024年5月10日，《上海市科學(xué)技術(shù)進步條例》由上海市人大常委會修訂通過，自6月1日起施行。本次《條例》修訂是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于上海“要當好龍頭，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進”決策部署，更好服務(wù)科技強國建設(shè)，法治化推進國家戰(zhàn)略的重要舉措，將引領(lǐng)和推動新時代上海科學(xué)技術(shù)進步工作邁出新步伐、再上新臺階。
       一條主線
       《條例》堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞為科學(xué)技術(shù)——第一生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展提供具體先進生產(chǎn)關(guān)系安排這一主線，聚焦發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，在塑造科技創(chuàng)新文化、優(yōu)化支持促進機制、激發(fā)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新動力活力，更好推進基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域合作、國際交流等各個方面，為科技創(chuàng)新提供創(chuàng)新主體全面覆蓋、創(chuàng)新鏈條深度融合、創(chuàng)新機制系統(tǒng)優(yōu)化的高質(zhì)量立法保障。
       三大特點
       注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、保障作用。一是發(fā)揮立法對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用?！稐l例》規(guī)定科技創(chuàng)新工作應(yīng)堅持面向世界科技前沿，明確了科技創(chuàng)新的方向、目標、原則和關(guān)鍵，為新時代上海科技創(chuàng)新確立了重要發(fā)展引領(lǐng)。二是發(fā)揮立法對科技創(chuàng)新的推動作用?！稐l例》在推動前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性基礎(chǔ)研究布局建設(shè)，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)等諸多方面做了立法安排。三是發(fā)揮立法對科技創(chuàng)新的保障作用。《條例》在多元經(jīng)費投入、政府首購訂購、空間算力資源保障、大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享、科技戰(zhàn)略決策咨詢、科技創(chuàng)新資源平等獲取等諸多方面，為科技創(chuàng)新提供了全方位立法保障。
       準確把握立法的促進法、基本法、“上海法”定位。一是《條例》的“促進法”屬性?！稐l例》鼓勵多元主體參與創(chuàng)新，推進城市創(chuàng)新文化塑造，針對促進基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學(xué)研用融合等創(chuàng)新鏈全過程，作出“促進性”立法安排。二是《條例》的“基本法”定位?！稐l例》涵蓋科技創(chuàng)新的文化塑造、科學(xué)普及、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技倫理、科技安全、國際交流等基本方面，構(gòu)建了基礎(chǔ)性、綜合性的上海科技活動“基本法”。三是《條例》的“上海法”特色?！稐l例》在基礎(chǔ)研究先行區(qū)打造、創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化放權(quán)賦權(quán)、科技服務(wù)業(yè)支持、科技創(chuàng)新金融支持、實驗室體系建設(shè)、新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展等方面，做出了一系列示范引領(lǐng)性立法安排，體現(xiàn)了“上海法”特色。
       重點突出立法的實施性、實效性、探索性特點。一是突出實施性：《條例》以落實新時代黨中央關(guān)于科技進步工作的決策部署為首要工作。注重將習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新核心地位、科技高水平自立自強、新型舉國體制、科研管理體制創(chuàng)新、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等決策部署，轉(zhuǎn)化為科技法規(guī)。二是突出實效性：《條例》圍繞“管用有效”目標要求，堅持高質(zhì)量立法的質(zhì)效標準，聚焦科技創(chuàng)新全鏈條中的重點、關(guān)鍵點、難點、痛點、卡點、堵點，不作鴻篇巨制，每一個條款都針對和解決實踐中的問題。三是突出探索性：《條例》立足把握科技創(chuàng)新規(guī)律，在前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性基礎(chǔ)研究布局，率先打造“基礎(chǔ)研究先行區(qū)”、創(chuàng)新科技管理體制機制、促進企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用發(fā)揮等諸多方面，進行了積極立法探索。
       六大亮點
       聚焦服務(wù)大局，落實龍頭帶動部署要求。上海位列全球科技創(chuàng)新中心第一方陣，肩負著黨中央“在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用”“繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的重要使命?！稐l例》修訂全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)技術(shù)工作的重要論述和決策部署，深入實施黨中央依法治國方略和科技強國戰(zhàn)略，以法治之策、在法治軌道，引領(lǐng)和推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展進步，服務(wù)新時代國家高質(zhì)量發(fā)展大局，服務(wù)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。 
       強化主體作用，匯聚推進科技進步合力。《條例》一是強化對各類創(chuàng)新主體的支持服務(wù)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和活力。二是強化政府的科創(chuàng)支持服務(wù)職責履行，加大財政、稅收、政府采購、公共服務(wù)等創(chuàng)新支持。三是強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體。四是強化科技研發(fā)機構(gòu)作用發(fā)揮，對實驗室體系、科技研發(fā)機構(gòu)等支持保障作出專門規(guī)定。五是強化人才第一資源作用發(fā)揮。對科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、科技服務(wù)人才、交叉學(xué)科人才等各類科技創(chuàng)新人才作出了專門立法保障。
       覆蓋科創(chuàng)全局，構(gòu)建全鏈條全方位支持?！稐l例》共十一章四十七條，致力于為科技創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條立法支撐保障。第一章明確了創(chuàng)新文化塑造、政府職責履行、科學(xué)技術(shù)普及、科技進步獎勵和知識產(chǎn)權(quán)保護。第二章明確了基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略布局、投入機制、組織機制。第三章明確了技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)化激勵。第四章明確了科技型中小企業(yè)支持、科技服務(wù)業(yè)支持、金融支持、稅收政策落實。第五章明確了重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等科研機構(gòu)支持安排。第六章明確了人才高地建設(shè)相關(guān)促進安排。第七、八章明確了長三角合作、國內(nèi)科技創(chuàng)新合作、國際科學(xué)技術(shù)合作等規(guī)定。第九章明確了科技投入、政府采購、資源保障、盡職免責等規(guī)范。
       堅持自主創(chuàng)新，推進高水平科技自立自強。《條例》第二條提出立法原則“四個堅持”，第二個堅持即為“堅持推進高水平科技自立自強”。第三條提出，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和活力。第八條規(guī)定，圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，凝練重大科學(xué)問題，強化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性基礎(chǔ)研究布局。第十一條規(guī)定，圍繞先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的資源調(diào)配和組織機制，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。通過相關(guān)立法安排，《條例》全面推進科技高水平自立自強的落地落實。
       注重文化塑造，推進城市創(chuàng)新文化深化發(fā)展。《條例》采取了多項立法安排，塑造上海城市創(chuàng)新文化。一是提出弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，這是構(gòu)建城市創(chuàng)新文化重要精神支撐。二是提出營造敢為人先、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。三是鼓勵多元主體開展科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新。四是明確政府的推動、引導(dǎo)與服務(wù)，為創(chuàng)新文化發(fā)展提供強有力保障。五是明確規(guī)定盡職免責，單位和個人推進科技創(chuàng)新改革發(fā)展、承擔探索性強不確定性高的科技計劃項目，未成功但勤勉盡責、未牟取非法利益的，不作負面評價，依法免除相關(guān)責任。
       突出機制建設(shè)，健全完善科技創(chuàng)新體制?！稐l例》立足科技創(chuàng)新規(guī)律，大力推進體制機制創(chuàng)新。如：《條例》第十條規(guī)定，完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的管理體制，在選人選題、經(jīng)費投入、組織評價等方面創(chuàng)新管理機制；第十一條規(guī)定，建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的資源調(diào)配和組織機制；第十七條規(guī)定，建立科技型中小企業(yè)支持機制；第二十五至二十九條規(guī)定，完善科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進、使用、激勵、評價機制，建立面向未來的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，建立科技創(chuàng)新人才流動機制，完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新人才評價激勵機制。
       科技創(chuàng)新是影響世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵要素。在新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，科技創(chuàng)新被賦予了更為重要的全局性戰(zhàn)略意義?！稐l例》聚焦發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，致力于以高質(zhì)量立法促進科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，成為上?？萍歼M步事業(yè)發(fā)展中一項里程碑性工作，為上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，更好服務(wù)科技強國建設(shè)，奠定了堅實法治基石，貢獻了重要法治力量。
      
       作者：李建偉，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、副所長

來源：《文匯報》2024年5月6日，第7版：文匯理論/智庫