全過程人民民主是人民民主充分發(fā)展和全面實現(xiàn)的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，是人民民主走向成熟的現(xiàn)實形態(tài)。

上海對全過程人民民主以及作為其基礎的基層群眾自治共治的探索，體現(xiàn)了鮮明的問題導向和城市特征。當下，上海正加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，隨著全過程人民民主的實踐層層深入，聚焦基層治理成效和城市治理成效，深刻體現(xiàn)了全過程人民民主是“最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”的科學內(nèi)涵。

上海對基層群眾自治共治的探索具有光輝和悠久的歷史。1949年12月，上海第一個居民自治組織——寶興里居民福利委員會誕生。上海城市基層群眾自治的歷史揭開了嶄新一頁。

75年來，寶興居委會在群眾工作中先后總結(jié)出“五心”精神、探索出新時代寶興里群眾工作“十法”等。這些實踐經(jīng)驗和工作法寶，是對包括寶興里在內(nèi)的上?；鶎尤罕娮灾我?guī)律的總結(jié)凝練，也是人民民主在城市基層社會落地生根的重要保障。

改革開放以來，上?；鶎又卫硖剿鞅榈亻_花。黃浦區(qū)“三會”制度與“四協(xié)”模式、奉賢區(qū)村民議事中心制度、浦東華夏社區(qū)協(xié)商式治理、嘉定區(qū)社區(qū)共營實踐、寶山區(qū)“社區(qū)通”等成果都頗有代表性。全市層面，伴隨上?；鶎又卫眢w制的改革優(yōu)化，上海持續(xù)開展“居委會自治家園”建設，在社區(qū)基層治理中探索建立“自治金項目”，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務中心全覆蓋，提升了人民城市基層治理水平，為新時代上?；鶎尤罕娮灾喂仓蜗蚋咝螒B(tài)的發(fā)展演變奠定了堅實基礎。可以說，自治是民主的題中應有之義。民主的發(fā)展必然要求自治范圍和自治程度的擴展，而自治水平的提高正是民主發(fā)展的條件、途徑和體現(xiàn)。

2015年7月，長寧區(qū)虹橋街道成為全國人大常委會唯一設立在街道的基層立法聯(lián)系點。兼具基層、立法、聯(lián)通屬性的聯(lián)系點充分發(fā)揮其政治功能，成為民眾直通國家最高立法機關和地方立法機關的橋梁，接地氣、察民情、聚民智的“民意直通車”，有效參與和提升基層自治共治水平的助推器和上海實踐“全過程人民民主”的響亮品牌。

作為全過程人民民主重大理念的首提地和最佳實踐地，上海對全過程人民民主的探索既具有地方色彩，也有全局意義，更有前瞻性。隨著城市化、城鎮(zhèn)化、信息化和全球化進程的加快，城市空間越來越成為中國民主發(fā)展最為重要的場域。從這一點來看，上海“從過程建構(gòu)民主、從結(jié)構(gòu)保障過程、從基層夯實結(jié)構(gòu)”的全過程人民民主發(fā)展路徑具有全局性和前瞻性意義。

全過程人民民主彰顯了現(xiàn)代民主、社會主義民主和中國式民主的本質(zhì)屬性。它既與新中國堅持和發(fā)展人民民主的理論、實踐與歷史一脈相承，又在新形勢、新階段下順應國家建設與國家發(fā)展，推進人民民主在理論和實踐上實現(xiàn)雙重突破。

作者：張樹平，上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員

來源：《文匯報》2024年5月27日，第22版：慶祝上海解放75周年