編者按

加快建設(shè)國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心，是黨中央賦予上海的重要使命。黨的十八大以來，習近平總書記根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，從戰(zhàn)略和全局高度對上海“五個中心”建設(shè)提出一系列新使命、新任務(wù)、新要求。本報推出系列理論專版，深入探討與建言加快推進“五個中心”建設(shè)、奮力交出“五個中心”建設(shè)新答卷。

國際貿(mào)易中心大致經(jīng)歷從傳統(tǒng)貿(mào)易、全球價值鏈貿(mào)易到新型貿(mào)易的演化過程。上海可借助多中心集聚的有利條件，建設(shè)集高流量商品集散和高能級貿(mào)易服務(wù)等功能為一體的綜合性全球貿(mào)易樞紐。

商貿(mào)乃立城之基。上海國際貿(mào)易中心自2020年基本建成之后，邁入提質(zhì)升級的新階段。面對新形勢、新要求、新任務(wù)，要堅持服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把握全球供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈乃至經(jīng)濟貿(mào)易中心格局新變化，推動“五個中心”特別是與金融中心、科創(chuàng)中心之間更加緊密、更深層次的相互賦能，實現(xiàn)貿(mào)易功能升級、貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級、貿(mào)易主體升級和貿(mào)易生態(tài)優(yōu)化，加快建設(shè)具有國際領(lǐng)先水平的數(shù)智化、服務(wù)化、高端化的新一代國際貿(mào)易中心。

第一，充分發(fā)揮貿(mào)易平臺作用，強化貿(mào)易樞紐功能。

縱觀全球貿(mào)易發(fā)展史，配置全球資源的樞紐功能是國際貿(mào)易中心發(fā)展的基石和主線。國際貿(mào)易中心大致經(jīng)歷從傳統(tǒng)貿(mào)易、全球價值鏈貿(mào)易到新型貿(mào)易的演化過程，核心是從物流配送、管理樞紐到高端服務(wù)平臺和要素集聚的貿(mào)易功能演進。上?？山柚?jīng)濟、金融、航運、科創(chuàng)等多中心集聚的有利條件，提高市場交易平臺等國際化水平和現(xiàn)代化程度，建設(shè)集高流量商品集散和高能級貿(mào)易服務(wù)等功能為一體的綜合性全球貿(mào)易樞紐。

世界級商品展示貿(mào)易平臺是國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級的重要基礎(chǔ)。中國（上海）國際進口博覽會作為世界上規(guī)模最大的進口博覽會，已展示超過2000項代表性首發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務(wù)，成為新技術(shù)、新產(chǎn)品全球首發(fā)的重要舞臺，成為上海國際貿(mào)易中心發(fā)展不可替代的強大引擎。

下一步，要繼續(xù)增加高新技術(shù)展品和服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容，提升展品質(zhì)量與能級，并推動線下線上、展上展下的緊密連接，讓更多展品變商品、展商變投資商，持續(xù)擴大帶動效應(yīng)、溢出效應(yīng)和影響效應(yīng)，不斷增強進博會作為新發(fā)展格局的窗口、高水平開放的平臺和全球共享的國際公共產(chǎn)品的引領(lǐng)作用。

全球性市場交易平臺是國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級的重要支撐。倫敦、紐約在商品運輸能力減弱的情況下仍然位居國際貿(mào)易中心前列，很大程度上靠的是倫敦金屬交易所、紐約商品交易所等一批具有世界影響力的市場交易平臺。這些平臺在全球大宗商品交易定價、海運運價等方面起著風向標作用，支撐倫敦、紐約向以貿(mào)易服務(wù)為主導的高能級貿(mào)易中心轉(zhuǎn)型。

目前，上海擁有期貨交易所、航運交易所以及鋼鐵、有色金屬等一批交易規(guī)模超千億元人民幣的大宗商品市場，對國際市場商品價格具有一定的影響力。要打造更多的世界級專業(yè)貿(mào)易平臺，進一步提高貿(mào)易平臺的國際參與度，擴大國際交易定價權(quán)和話語權(quán)，逐步成為全球大宗商品等國際商品的交易定價中心。

建設(shè)貿(mào)易功能集中承載區(qū)域是國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級的重要舉措。虹橋國際商務(wù)區(qū)、規(guī)劃建設(shè)的東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)作為上海國際貿(mào)易中心“一體兩翼”的兩個核心承載區(qū)域，需要堅持以強化開放樞紐門戶功能為重點，建設(shè)成為標桿性國際貿(mào)易載體平臺。

虹橋國際商務(wù)區(qū)建設(shè)不能僅僅“就商務(wù)而商務(wù)”，還可以進一步強化總部增能，強化金融、科技等多向賦能，強化對內(nèi)對外開放兩個扇面的貿(mào)易樞紐地位，挖掘多重功能疊加的綜合效應(yīng)，實現(xiàn)“大商務(wù)”提質(zhì)升級，成為服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等新型貿(mào)易和內(nèi)外貿(mào)一體化的重要發(fā)展極。

東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)可依托海陸空綜合交通樞紐地位，發(fā)揮多種運輸方式集成優(yōu)勢，深入挖掘空港貨運以及海鐵、?？章?lián)運的進出口貨物流潛力，并利用緊鄰自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，積極探索貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放，推動物流、資金流、信息流、技術(shù)流等提質(zhì)增效，成為國際貿(mào)易中心新的增長極。

第二，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深度改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式和消費方式，推進貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式的深刻變革。要順應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新型貿(mào)易加速上規(guī)模、成體系，建設(shè)新型貿(mào)易發(fā)展高地，賦予國際貿(mào)易中心新的內(nèi)涵和新的動能。

加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易已成為國際貿(mào)易增長新引擎、貿(mào)易升級新標志。中國服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?，為上海爭?chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、打造國際服務(wù)貿(mào)易中心提供了堅實的基礎(chǔ)支撐。

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，關(guān)鍵是拓展高端服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易附加值。2023年，中國服務(wù)貿(mào)易總額超過6.5萬億元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，但服務(wù)進出口逆差達到1.2萬億元，且工程外包等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域占比較高。下一步，要積極發(fā)展貿(mào)易金融、貿(mào)易保險等高端金融服務(wù)以及技術(shù)服務(wù)等知識密集型服務(wù)貿(mào)易，構(gòu)建國際一流的知識密集型服務(wù)體系。

發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，關(guān)鍵是打造具有全球競爭力的數(shù)據(jù)樞紐，提升數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)能力與水平。推進上海國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級，要加快形成高水平的跨境數(shù)據(jù)流動開放體系，爭取先行探索數(shù)據(jù)開放和跨境流動，培育具有國際影響力的數(shù)商集群，鼓勵數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫網(wǎng)游等具有國際影響力的原創(chuàng)內(nèi)容IP的研發(fā)與出口，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國際樞紐。

加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品出口。這不僅包括新技術(shù)、新經(jīng)濟催生的新產(chǎn)品，也包括新技術(shù)、新工藝改造升級后的所謂傳統(tǒng)產(chǎn)品。2023年，以高技術(shù)、高附加值、綠色低碳為特點的電動汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”出口總額同比增長42.2%，拉高出口整體增速2.9個百分點。推進上海國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級，要進一步擴大高科技產(chǎn)品出口，全面提升新產(chǎn)品供給能力。

加快發(fā)展新型貿(mào)易方式。2023年，中國跨境電商進出口總額2.38萬億元，增長15.6%。加快跨境電商持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，是推進上海國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級的新發(fā)力點。

一是圍繞跨境電商商品“出得去、退得回”，優(yōu)化跨境電商監(jiān)管制度，建立高效、安全、便捷的跨境物流快速通道，釋放跨境電商貿(mào)易新活力。

二是圍繞“跨境電商+”新模式，讓更多的產(chǎn)品“觸網(wǎng)”，如工業(yè)品跨境電商生態(tài)，拓展跨境電商發(fā)展新空間。

三是圍繞跨境電商海外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持大型平臺貿(mào)易企業(yè)建設(shè)海外“前置倉”等。同時，離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易作為發(fā)展較快的貿(mào)易方式，應(yīng)當給予足夠重視?？商剿魍鈪R監(jiān)管、稅收、通關(guān)等相關(guān)制度安排，積極穩(wěn)妥推進離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

第三，深化高水平制度型開放，營造更加便捷高效的貿(mào)易生態(tài)。

當前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)從“自由貿(mào)易”到“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)向、從“邊境措施”到“邊境后措施”拓展、從傳統(tǒng)貿(mào)易到新型貿(mào)易轉(zhuǎn)型等趨勢。這是對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要“參照物”。

進一步提高開放度。迪拜國際貿(mào)易中心的迅速崛起與其實施全方位開放、打造世界貿(mào)易自由港的重大戰(zhàn)略密不可分。近年來，我們在對外開放上不斷深化、開放度顯著提升，下一步需向縱深推進。

如領(lǐng)域開放特別是服務(wù)領(lǐng)域開放，深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，縮減服務(wù)貿(mào)易負面清單，擴大會計、法律、爭端解決機制等領(lǐng)域開放。

如降低市場經(jīng)營門檻，落實臨港新片區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”制度并爭取擴大實施范圍，對外資的經(jīng)營模式、牌照、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營條件、業(yè)務(wù)許可等方面進一步開放，解決“準入難營”等問題。

進一步提高便利度。重點是推進數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等廣泛應(yīng)用，努力做到“更快更好”。

所謂“更快”，就是不斷提高通關(guān)便利化。深化商貿(mào)流通體制改革，推進國際貿(mào)易投資“單一窗口”建設(shè)，在確保安全底線的前提下形成更加高效的事中、事后監(jiān)管體系，進一步簡化流程和手續(xù)，提高貨物流轉(zhuǎn)通暢度。

所謂“更好”，就是不斷提高服務(wù)便利化，強化國際貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)性服務(wù)集成，打造高水平高質(zhì)量服務(wù)場景。

進一步提高透明度。重點是保障外商外資平等使用資源、公平參與市場競爭的能力，降低制度性交易成本，促進公平互信的市場交易。這是營造公平競爭、穩(wěn)定市場預期的重要保障，也是增強全球貿(mào)易投資吸引力和國際貿(mào)易資源配置力的重要支點。

第四，加大功能型貿(mào)易主體的引育力度，建設(shè)世界級貿(mào)易總部群。

倫敦、紐約、迪拜等國際貿(mào)易中心都是總部經(jīng)濟發(fā)達、功能型機構(gòu)云集的地區(qū)，具有強大的貿(mào)易流量匯聚、資源配置、服務(wù)保障和網(wǎng)絡(luò)管控等能力。推進上海國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級，需進一步集聚跨國公司總部、頂級貿(mào)易商、綜合性貿(mào)易平臺企業(yè)等具有綜合屬性的貿(mào)易企業(yè)，培育與引進多領(lǐng)域、多層面的各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，打造各類功能性貿(mào)易主體“近悅遠來”的集聚地、發(fā)展地。

深入實施總部經(jīng)濟增能行動。近年來，上海大力吸引跨國公司總部集聚，總部經(jīng)濟水平不斷提升。截至2024年1月，上海跨國公司地區(qū)總部達到962家，但在集聚全球總部、亞太總部以及全球頂尖的行業(yè)巨頭等方面仍有提升空間。

一方面，“增量級”，吸引更多的外資或本土跨國公司總部集聚上海。特別要加大跨國貿(mào)易公司總部或頂級貿(mào)易商的引進和培育力度，形成梯度形總部，打造具有世界影響力的標桿性總部集聚區(qū)。

另一方面，“增能級”，為跨國公司總部升級創(chuàng)造更多有利條件。特別要依托自貿(mào)試驗區(qū)在跨境資金流動、數(shù)據(jù)流動等方面實現(xiàn)管理機制新突破，增強跨國公司總部的資源配置控制能力。

全面實施專業(yè)服務(wù)提升行動。龐大的貿(mào)易流，離不開龐大的資金流、信息流、人員流、技術(shù)流。從國際經(jīng)驗來看，國際貿(mào)易中心樞紐功能的發(fā)揮需要現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等高端專業(yè)服務(wù)的系統(tǒng)支持。

專業(yè)服務(wù)機構(gòu)是“連接器”，也是“加速器”。下一步，要加快研究制定促進物貿(mào)結(jié)合、貿(mào)服結(jié)合等方面的精準政策，強化國際性專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚，推動專業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打造高水平專業(yè)服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。

第五，深入推進內(nèi)外貿(mào)一體化，加快建設(shè)國際消費中心城市。

一方面，建立內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”制度體系，是深入推進內(nèi)外貿(mào)一體化需要解決的突出問題。

內(nèi)外貿(mào)一體化是連接生產(chǎn)與消費、對接國內(nèi)外市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下一步，要加強國際標準的跟蹤研究，對標國際先進水平，加快國內(nèi)相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的調(diào)整與完善，促進內(nèi)外貿(mào)標準銜接、檢驗認證銜接、監(jiān)管銜接。同時，提升本土內(nèi)外貿(mào)流通企業(yè)、平臺企業(yè)等全球市場經(jīng)營能力，支持培育具有國際競爭力的自主品牌，支持更多國產(chǎn)潮牌、首發(fā)新品開拓國際市場，強化自有品牌標準的研發(fā)與制定。

另一方面，建設(shè)國際消費中心城市，既是深入推進內(nèi)外貿(mào)一體化的必要推力，也是推進上海國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級的重要任務(wù)。

要促進消費提質(zhì)升級，提供更加豐富的高質(zhì)量、高水平供給，打造旨在提升消費體驗的多元消費場景，滿足消費者高品質(zhì)、多樣化商品需求，以新供給、新體驗激發(fā)新消費。

 要深化全球新品首發(fā)地建設(shè)，依托進博會、工博會等載體，吸引更多的國內(nèi)外新產(chǎn)品、新服務(wù)在滬首發(fā)，引領(lǐng)消費新時尚，增強貿(mào)易新動能，推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級不斷邁上新臺階。

來源：解放日報，日期：2024-05-28

作者：王德忠，上海社會科學院院長、研究員