習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安?！薄叭齻€(gè)事關(guān)”生動(dòng)彰顯了習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)全國(guó)就業(yè)工作的高度重視。歸根到底，做好就業(yè)工作要把增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基本原則，在全社會(huì)營(yíng)造通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的良好氛圍，以高質(zhì)量充分就業(yè)為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐力。
以高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)就業(yè)工作取得新的重大成就，就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向更加明確，促進(jìn)就業(yè)的制度安排更加完善，對(duì)新時(shí)代就業(yè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻、掌握更加全面。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代做好就業(yè)工作的重要指示精神，將其作為未來長(zhǎng)期開展就業(yè)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。
協(xié)同發(fā)揮勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府三方能動(dòng)性，是新時(shí)代做好就業(yè)工作的根本方針。勞動(dòng)者是就業(yè)的主體，新時(shí)代勞動(dòng)者正經(jīng)歷由被動(dòng)接受工作向積極參與就業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求的不斷變化也特別考驗(yàn)勞動(dòng)者自我提升和自我管理能力。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制在就業(yè)工作中發(fā)揮著配置勞動(dòng)力資源的決定性作用，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，適應(yīng)不同勞動(dòng)者的需求偏好，實(shí)現(xiàn)供需雙方整體優(yōu)化。政府在就業(yè)工作中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，制定促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策舉措，為勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方提供必要的支持保障。只有三方各自發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向。一方面，高質(zhì)量充分就業(yè)離不開量的基礎(chǔ)。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，能夠有效緩解失業(yè)壓力，為經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)不斷注入活力。另一方面，缺乏質(zhì)的有效提升，高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為總抓手，認(rèn)準(zhǔn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)三大主攻方向，能夠創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。在就業(yè)工作上，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)有機(jī)統(tǒng)一起來，才能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
切實(shí)把就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容目標(biāo)融入高質(zhì)量發(fā)展過程，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的根本途徑。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)一體兩面的密切關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐。在新發(fā)展理念指引下，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐要求賦予就業(yè)工作全新時(shí)代內(nèi)涵，高科技產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠帶動(dòng)大量高技能人才就業(yè)，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以增加更多的高附加值就業(yè)崗位，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、縮小區(qū)域就業(yè)差距，等等。無(wú)論是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論還是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新要求，都?xì)w結(jié)于要堅(jiān)持發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，也就是擴(kuò)大高質(zhì)量發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。
如何構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式
在此次政治局集體學(xué)習(xí)中特別提到“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。這是一個(gè)新提法，對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。具體來說，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式主要包括以下幾方面：
一是以現(xiàn)代化人力資源體系解決就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾。
堅(jiān)持教育體系向就業(yè)市場(chǎng)需求主動(dòng)靠攏的改革方向，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域的快速發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)人才。加強(qiáng)職業(yè)教育與具體產(chǎn)業(yè)需求銜接，通過校企合作、產(chǎn)教融合，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)教育體系。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者不斷提升自身技能以適應(yīng)崗位需求變化。進(jìn)一步完善就業(yè)市場(chǎng)供需雙方的對(duì)接機(jī)制，打造智能化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立智能化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配；打通信息共享和交流渠道，建立跨部門、跨區(qū)域的信息共享平臺(tái)，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析感知市場(chǎng)供需變化，為就業(yè)政策的制定和調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布市場(chǎng)分析報(bào)告，提供可靠的就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)分析，指導(dǎo)市場(chǎng)供需雙方合理規(guī)劃科學(xué)決策。
二是以差異化就業(yè)支持政策保障不同群體包容性就業(yè)。
在青年群體就業(yè)支持方面，政府與企業(yè)合作推出青年見習(xí)與實(shí)習(xí)計(jì)劃，幫助畢業(yè)生和青年求職者獲得實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；運(yùn)營(yíng)維護(hù)好創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的青年提供資金、技術(shù)等要素支持。在農(nóng)民工群體就業(yè)支持方面，制定實(shí)施城市融入計(jì)劃，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更好融入城市生活和就業(yè)市場(chǎng)；為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其在城市就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在就業(yè)困難群體幫扶方面，開設(shè)專門職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與企業(yè)合作推行定向就業(yè)扶持政策，為殘疾人提供專門的就業(yè)崗位；在女性就業(yè)支持方面，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行彈性工作時(shí)間、遠(yuǎn)程辦公和兼職工作等靈活就業(yè)形式；提供完善的育兒服務(wù)和支持政策，減輕女性的家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展。通過這些差異化就業(yè)支持政策，有效保障不同群體的包容性就業(yè)，確保就業(yè)工作公平開展。
三是以現(xiàn)代化體制機(jī)制改革打通創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度型障礙。
在更高起點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，優(yōu)化行政審批和服務(wù)提高政府辦事效率。建立多元化市場(chǎng)化的融資支持體系，利用好政府引導(dǎo)資金撬動(dòng)社會(huì)資本作用，支持初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立科技孵化器和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場(chǎng)地、技術(shù)支持和市場(chǎng)對(duì)接等服務(wù)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、版權(quán)保護(hù)等服務(wù)，保障創(chuàng)新成果的權(quán)益?，F(xiàn)代化體制機(jī)制改革為各類創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者提供良好的發(fā)展環(huán)境和支持體系。
四是以人性化勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)營(yíng)造規(guī)范有序的就業(yè)環(huán)境。
健全完善勞動(dòng)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守合同法規(guī)定，確保所有勞動(dòng)者簽訂正式勞動(dòng)合同，保障其合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查確保勞動(dòng)合同履行。根據(jù)實(shí)際情況制定和完善地方性勞動(dòng)法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。用好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，為勞動(dòng)者和企業(yè)提供公平、公正、及時(shí)的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決渠道；在社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，方便勞動(dòng)者在基層解決勞動(dòng)糾紛。推動(dòng)社會(huì)保障體系全覆蓋，確保所有勞動(dòng)者都能享有基本的社保權(quán)益；鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金制度，增加勞動(dòng)者的退休保障。
來源：上觀新聞，2024-05-31
作者：何暢、沈開艷，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所
