5月19日，美國和尼日爾達成了駐尼美軍將在9月15日前全面撤離的聯(lián)合公報。至此，自2023年7月26日尼日爾國內(nèi)政變發(fā)生以來，美方旨在維持在尼軍事存在的一系列外交努力最終慘淡收場。但有意思的是，美尼雙方又放出了美國常務(wù)副國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾近期將訪問尼日爾的口風。
按照常理，撤軍是兩國關(guān)系中的重大事件，坎貝爾訪尼理應在撤軍公報發(fā)表之前成行才是，而將此訪安排在撤軍問題解決之后顯然是頗不尋常的。這樣安排的背后是出于何種考慮？
筆者認為，除了彌補美方一線外交人員在處理撤軍議題上的失誤外，坎貝爾訪尼將更多著眼于撤軍后的兩國關(guān)系能否實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)圜的問題。原因在于，駐軍只是美國在尼利益的一部分，除此之外，美國還有其他的重要利益需要維護?？藏悹柦酉聛淼脑L尼之行將是決定這種轉(zhuǎn)圜能否以及將以多快速度實現(xiàn)的關(guān)鍵。
美式反恐與美式傲慢導致美軍難以在尼立足
美國的軍事存在問題實際上早已被擺在了尼日爾國內(nèi)政治的臺面上。自3月份起，尼國內(nèi)無論是社會層面還是政府層面都發(fā)出了要求美軍撤離的強烈呼聲。只是因為美方相關(guān)人員應對失誤才加速了問題的解決進程。在短短兩個月內(nèi)，駐尼美軍面臨的形勢急轉(zhuǎn)直下，最后被迫同意撤軍。形勢變化之快顯然超出美方意料，但細究下來，實屬情理之中。
首先是美國一線外交人員低估了美式反恐在尼國內(nèi)遭到的敵視程度。美式反恐的重要特征是，過分崇尚武力在反恐過程中的作用，而不考慮恐怖主義產(chǎn)生的深層成因，其后果是只能壓制而無法根除恐怖主義。有美國學者指出，恐怖主義能在非洲薩赫勒地區(qū)漸成氣候，其根源來自于2011年的利比亞戰(zhàn)爭。利比亞的統(tǒng)治者卡扎菲被推翻后，忠于他的圖阿雷格武裝組織攜武器逃往馬里，隨后與“圣戰(zhàn)”組織聯(lián)手發(fā)動武裝叛亂。而法國接下來對馬里的強力軍事干預造成恐怖分子四散逃亡?？植乐髁x活動遂以星火燎原之勢在整個薩赫勒地區(qū)愈演愈烈。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2002年和2003年，恐怖主義在整個非洲只造成23人傷亡。2023年，即美軍進入尼日爾反恐的第十個年頭，恐怖主義活動僅在薩赫勒地區(qū)就導致11643人死亡，翻了500多倍。美式反恐做法已陷入越反越恐、越恐越反的惡性循環(huán)。
美式反恐加劇地區(qū)局勢動蕩，使區(qū)域內(nèi)民生更加艱難，其支持力量急劇萎縮，薩赫勒地區(qū)各國民眾的不滿一如即將爆發(fā)的火山。反觀美方相關(guān)人員的表現(xiàn)，在尼日爾政變后僅采取縮減駐軍規(guī)模、減少聯(lián)合訓練、重新部署軍事人員等所謂的“預防措施”，并指望以此來渡過尼國內(nèi)的政變危機，顯然其認識上存在嚴重誤判，其應對措施也是非常不力的。
其次，美方高級外交人員的應對措施弄巧成拙，導致撤軍問題難有商榷余地。在去年政變發(fā)生后，時任美國副國務(wù)卿紐蘭迅即訪問尼日爾，但其在尼大談恢復民主方法，并以中斷對尼經(jīng)濟援助相威脅，結(jié)果尼方領(lǐng)導人直接拒絕見面，紐蘭一無所獲而歸。到了2023年12月，繼任的副國務(wù)卿莫莉·菲率領(lǐng)美國高級代表團在訪尼期間沿襲了紐蘭居高臨下的做派，要求尼新政府遠離俄羅斯，激起了對方強烈的抵觸情緒。
今年3月，莫莉·菲再次訪尼，其做法變本加厲，不僅不遵守起碼的外交禮節(jié)，而且進一步威脅對方“不要以令華盛頓反感的方式”與俄羅斯和伊朗保持聯(lián)系，同時拒絕了尼方擬定的新駐軍協(xié)議。此舉徹底激怒了尼方官員，使其轉(zhuǎn)變了容忍美國在尼軍事存在的想法?？梢哉f，駐軍問題原本有很大的談判空間，只是美方相關(guān)外交人員一再操作失誤，致使雙方在該問題上選項越來越少，最終演變成了零和博弈。
撤軍后美國對尼日爾還有何貪圖？
美方高級官員頻頻造訪，說明其維持對尼關(guān)系的愿望十分迫切。在無奈接受撤軍決定后，美方仍強調(diào)要繼續(xù)堅持外交對話，可見其仍然是有所圖的。其所圖者除了包含繼續(xù)推進反恐行動外，還存有如下兩方面考慮：
一、影響地區(qū)形勢發(fā)展的輻射能力。美方當初之所以選擇駐軍尼日爾，首當其沖是相中了其絕佳的地理位置。正是依托地理位置優(yōu)勢，憑借在尼軍事部署，美方才能有效將反恐觸角伸向北非、西非、中非，甚至遠及東非，范圍幾乎涵蓋半個非洲。地理優(yōu)勢能成為反恐行動的放大器，自然也能增強其他行動的輻射能力。即使反恐行動結(jié)束，美方依然可以憑借在尼軍事存在來影響上述四地的形勢發(fā)展，將中部非洲以北的廣大地區(qū)打造成一個典型的輪轂式力量結(jié)構(gòu)。放眼望去，具備這種“可遇而不可求”式地理條件的非洲國家屈指可數(shù)。說到底，尼日爾獨特的地理位置優(yōu)勢決定了美方實在沒有輕言放棄的勇氣，只是囿于現(xiàn)實形勢所迫不得不采取罕見的隱忍低姿態(tài)。
另一方面，尼日爾的地理位置將成倍放大國家角力過程中成敗得失帶來的影響力。俄“非洲軍團”強勢介入尼日爾政局意味著美俄角力有了新舞臺，美國顯然并不甘心成為落敗的那一方。因此即便當前態(tài)勢明顯于己不利，美方也會尋求盡可能保持對尼國內(nèi)政治的影響力，暫且蟄伏等待新時機出現(xiàn)。
二、妥善處理關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。尼日爾的鈾資源開采活動此前一直被法國壟斷。在法國勢力被徹底驅(qū)逐后，美國最為擔心的就是鈾資源旁落到伊朗手中。這種情況一旦發(fā)生，不僅美在伊朗核問題談判中將處于被動地位，而且勢必會影響到整個中東地區(qū)的力量平衡。因此，鈾資源開采問題看似事小，實際上卻與美國在核問題上對伊朗進行嚴密圍剿的計劃息息相關(guān)。進一步講，即便伊朗最終無法染指尼日爾鈾資源開發(fā)，僅僅尼是目前唯一處于動蕩狀態(tài)同時又即將擺脫美國控制的鈾資源大國這一事實，就足以讓西方國家倒吸一口冷氣。在覬覦鈾資源者不止一家的形勢下，防止其被恐怖主義勢力利用也是當前美方需要迫切應對的新挑戰(zhàn)。
正是基于上述難以割舍的巨大利益，美官員強調(diào)兩國關(guān)于撤軍問題的磋商僅限于防務(wù)領(lǐng)域，而未涉及外交和經(jīng)濟領(lǐng)域，明顯流露出延續(xù)兩國合作關(guān)系的意圖。這才有作為重量級官員的美國常務(wù)副國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾近期即將訪尼的口風放出。
換言之，面對當前明顯的不利局面，坎貝爾屆時能拿出何種具有吸引力、帶有誠意的合作條件將是觀察兩國關(guān)系后續(xù)能否順利發(fā)展的重要看點。
來源：澎湃新聞，2024-05-31
作者：崔榮偉，上海社會科學院國際問題研究所助理研究員
