2023年，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，是黨中央賦予上海的重要使命。關(guān)于上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，他明確提出，要加快補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)等方面的短板，提升航運(yùn)資源全球配置能力。

根據(jù)《新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2022）》，上?？偟梅峙琶谌?，但與新加坡、倫敦等國(guó)際航運(yùn)中心相比，還有較大差距。其中一個(gè)重要短板就在高端航運(yùn)服務(wù)方面。高端航運(yùn)服務(wù)是世界級(jí)國(guó)際航運(yùn)中心的重要標(biāo)志和核心軟實(shí)力，也是提升國(guó)際航運(yùn)中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手。因此，上海國(guó)際航運(yùn)中心要進(jìn)一步提升能級(jí)，就必須補(bǔ)短板、搶賽道、促開(kāi)放、強(qiáng)協(xié)同。

一、加快補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)短板

高端航運(yùn)服務(wù)主要包括航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)交易等。在全球航運(yùn)要素集聚、全球航運(yùn)資源配置方面，倫敦?fù)碛腥?/span>1/5的常駐船籍管理機(jī)構(gòu)，1750余家航運(yùn)事務(wù)的公司與機(jī)構(gòu)辦事處，聚集了波羅的海航運(yùn)交易所、國(guó)際海事組織總部、國(guó)際貨物裝卸協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)等國(guó)際航運(yùn)組織。現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系完備，每年為英國(guó)創(chuàng)造20億英鎊的價(jià)值。在航運(yùn)金融方面，倫敦航運(yùn)融資放貸總額每年約為200億英鎊，約占全球的1/5。

從目前來(lái)看，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)在高端航運(yùn)服務(wù)這一塊，主要存在以下短板：

一是上海航運(yùn)保險(xiǎn)品種和結(jié)構(gòu)單一。目前主要以船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)為主，與船舶大型化、新技術(shù)、綠色低碳等新賽道有關(guān)的保險(xiǎn)品種幾乎沒(méi)有，高端險(xiǎn)種中的海事責(zé)任險(xiǎn)和離岸能源險(xiǎn)發(fā)展也比較滯后。再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、理賠公估等配套服務(wù)能力還存在短板和缺失。

二是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、話語(yǔ)權(quán)不足。目前全球航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)則及經(jīng)營(yíng)慣例主要是歐美體系，中國(guó)在再保險(xiǎn)承保規(guī)則和承保能力方面缺少話語(yǔ)權(quán)。由于國(guó)際航運(yùn)業(yè)的通用語(yǔ)言是英語(yǔ)，適用法律主要是以英國(guó)法為代表的普通法，因此在海事相關(guān)造船、融資、租賃和保險(xiǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及在法律適用、規(guī)則制定、人才集聚等方面，倫敦等國(guó)際航運(yùn)中心占據(jù)天然優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)對(duì)上述不足，一方面需爭(zhēng)取國(guó)家層面加強(qiáng)制度供給力度，支持上海打造具有全球影響力的航運(yùn)保險(xiǎn)中心。努力培育有國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外高能級(jí)航運(yùn)保險(xiǎn)主體和人才集聚，持續(xù)提升業(yè)務(wù)規(guī)模和技術(shù)水平。研究出臺(tái)并推廣使用航運(yùn)保險(xiǎn)“中國(guó)條款”，逐步擴(kuò)大我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

另一方面，要著力提升航運(yùn)保險(xiǎn)配套服務(wù)軟實(shí)力，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)集群。提升航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、代理、公估、仲裁等航運(yùn)保險(xiǎn)配套服務(wù)軟實(shí)力，構(gòu)建完善、活躍的航運(yùn)保險(xiǎn)生態(tài)圈。進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)上海國(guó)際再保險(xiǎn)交易中心發(fā)展，加大航運(yùn)保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙向流動(dòng)。

此外，上海要緊緊把握全球經(jīng)貿(mào)格局演變趨勢(shì)，在RCEP成員國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家中圍繞綠色、智能、數(shù)字航運(yùn)等積極參與制定新規(guī)則，積極爭(zhēng)取在上海優(yōu)勢(shì)航運(yùn)領(lǐng)域形成有國(guó)際影響力的“上海條款”和“上海公約”。同時(shí)，研究制定推動(dòng)涉外商事、海事領(lǐng)域臨時(shí)仲裁機(jī)制落地的具體工作推進(jìn)辦法，推動(dòng)行業(yè)組織、仲裁機(jī)構(gòu)制定臨時(shí)仲裁規(guī)則和配套服務(wù)規(guī)則，積極探索海事仲裁模式和多元化航運(yùn)糾紛解決機(jī)制創(chuàng)新。

二、積極發(fā)揮科技賦能航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的作用

加大航運(yùn)保險(xiǎn)的科技含量。近幾年，航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致綜合成本攀升，很多經(jīng)營(yíng)主體效益持續(xù)下滑。加大航運(yùn)保險(xiǎn)的科技含量可以提高運(yùn)行效率，從而實(shí)現(xiàn)降本增效。在這方面已有一些探索和實(shí)踐，比如國(guó)內(nèi)首家航運(yùn)自保公司中遠(yuǎn)海運(yùn)自保公司與相關(guān)企業(yè)等合作，成功為武漢中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)客戶簽發(fā)首張GSBN區(qū)塊鏈電子保單，并實(shí)現(xiàn)與IQAX區(qū)塊鏈電子提單（eBL）同步流轉(zhuǎn)。這一創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)單信息的實(shí)時(shí)更新和共享，確保各參與方在供應(yīng)鏈上都能及時(shí)獲取到準(zhǔn)確的保險(xiǎn)信息，增強(qiáng)了保險(xiǎn)合同的可信度和執(zhí)行效率。

建設(shè)全球數(shù)字化供應(yīng)鏈，打造綠色智慧航運(yùn)生態(tài)。隨著國(guó)際航運(yùn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型不斷加快，綠色、低碳、智慧航運(yùn)正處于技術(shù)發(fā)展和規(guī)則形成期，這對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了“換道超車”的新機(jī)遇。上?？梢跃劢购竭\(yùn)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)航運(yùn)與金融、貿(mào)易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)融通，加強(qiáng)綠色航運(yùn)系統(tǒng)化布局，建立綠色低碳供應(yīng)鏈體系和監(jiān)管體系，加快發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)和高端船舶制造，更好服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

三、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外輻射能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

加快補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)等方面的短板，目的在于提升航運(yùn)資源全球配置能力。為此，要加強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心對(duì)內(nèi)對(duì)外輻射能力，以高水平制度型開(kāi)放提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)內(nèi)，面向全國(guó)范圍和長(zhǎng)三角，提升服務(wù)能級(jí)和輻射力，分享、復(fù)制和推廣航運(yùn)創(chuàng)新和開(kāi)放的上海方案，讓更多的港航城市分享上海的改革創(chuàng)新紅利。對(duì)外，加大制度型開(kāi)放力度，營(yíng)造國(guó)際一流航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，加大法治保障力度，進(jìn)一步吸引國(guó)際航運(yùn)要素集聚上海，提高全球航運(yùn)資源配置能力，增強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心整體競(jìng)爭(zhēng)力。

需要指出的是，吸引國(guó)際高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)人才和國(guó)際航運(yùn)機(jī)構(gòu)集聚上海，航運(yùn)稅收優(yōu)惠政策一定要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以新加坡為例，航運(yùn)企業(yè)所得稅和銷售稅分別為17%和7%，在新加坡注冊(cè)的國(guó)際貨運(yùn)收入以及外國(guó)注冊(cè)船舶在新加坡采購(gòu)貨物予以免稅，對(duì)海事信托基金免征5-10年收入稅，對(duì)海事仲裁員的仲裁收入全部免稅。建議可以在臨港新片區(qū)和八大航運(yùn)集聚區(qū)先行試點(diǎn)航運(yùn)稅收優(yōu)惠政策和航運(yùn)金融扶持政策、航運(yùn)人才支持政策，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)集聚高端人才，吸引更多國(guó)際機(jī)構(gòu)入駐。

來(lái)源：上觀新聞，2024-06-03

作者：李小年，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員、海上絲綢之路研究中心主任