近日召開的中共中央政治局會(huì)議審議了《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，強(qiáng)調(diào)“要率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、國際合作最緊密的區(qū)域之一，在實(shí)施高水平制度型開放、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，應(yīng)大力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)長三角區(qū)域高層次協(xié)同開放中的輻射帶動(dòng)作用，深化探索系統(tǒng)性、集成化改革創(chuàng)新制度，著力推動(dòng)構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，打造更高水平對外開放新平臺，構(gòu)筑暢通我國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強(qiáng)大引擎和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
推進(jìn)高層次協(xié)同開放需要頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合、改革創(chuàng)新與對外開放相促進(jìn)。一是要堅(jiān)持頂層政策設(shè)計(jì)與地方試點(diǎn)探索相結(jié)合的思路，以全局視角推進(jìn)各項(xiàng)改革開放舉措。加強(qiáng)國家部委、地方政府與各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，加快改變自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新存在的“碎片化”“數(shù)量競爭”“低水平重復(fù)建設(shè)”等現(xiàn)象，持續(xù)提升制度創(chuàng)新的深度，形成深化改革開放的合力。二是要放大政策集成創(chuàng)新效應(yīng)，建設(shè)制度型開放新高地。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放載體在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同、平臺互動(dòng)等方面的集成創(chuàng)新，進(jìn)一步提升長三角地區(qū)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和協(xié)同水平，率先形成資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素相互融通、協(xié)調(diào)發(fā)展的更高層次改革開放新格局。
推進(jìn)高層次協(xié)同開放應(yīng)以更加開放的姿態(tài)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在擴(kuò)大高水平開放中提升自主創(chuàng)新能力。積極推動(dòng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈在制度型開放上的先行先試，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展和協(xié)同布局，更好實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源聯(lián)動(dòng)配置。圍繞綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，推動(dòng)協(xié)同開放制度創(chuàng)新。探索建立綠色產(chǎn)品國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，打造綠色金融合作平臺，持續(xù)拓展綠色低碳國際合作新空間。積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際協(xié)同創(chuàng)新合作，加快共建數(shù)字“一帶一路”信息港。
做強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟服務(wù)功能，推動(dòng)長三角地區(qū)資源共建共享。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放平臺優(yōu)勢，發(fā)揮制度政策先行先試、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)溢出等綜合效應(yīng)，健全與自主創(chuàng)新示范區(qū)的雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造層次更高、格局更大、范圍更廣、活力更強(qiáng)的“試驗(yàn)田”，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、政策共通、平臺共建，以高層次協(xié)同開放促進(jìn)長三角一體化發(fā)展和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展深度融合，不斷增強(qiáng)我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
進(jìn)一步發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)更高水平制度型開放的龍頭作用。一是實(shí)施更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略，加快推出一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放的制度經(jīng)驗(yàn)，打造國家制度型開放示范區(qū)。積極探索建設(shè)上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，更好集聚全球要素、高效配置全球資源，為境內(nèi)外商務(wù)人士開展交流、深化國際合作提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二是主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中的開放規(guī)則，加大金融、電信、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域開放的壓力測試力度。以擴(kuò)大高端服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)為抓手，深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系和開放路徑，逐步縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，破除高端要素跨境流動(dòng)壁壘。三是依托臨港新片區(qū)建設(shè)高水平開放樞紐門戶，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)長三角優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。優(yōu)化內(nèi)外開放的空間格局，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
加快建設(shè)以安全可控為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，織牢高水平開放“安全網(wǎng)”。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放程度的不斷提高，境外市場的異常波動(dòng)會(huì)直接沖擊境內(nèi)市場的運(yùn)行，進(jìn)而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在開放創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上下協(xié)調(diào)和區(qū)域間協(xié)同開放的監(jiān)管能力，從而在高水平開放中守住國家安全的底線。要加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力，完善監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急管理體系。提前做好應(yīng)對國際環(huán)境發(fā)生重大變化對高水平開放影響的預(yù)案，以新安全體系保障新發(fā)展格局。進(jìn)一步提升監(jiān)管科技水平和數(shù)據(jù)管理能力，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的系統(tǒng)集成與監(jiān)管政策的協(xié)同性，不斷夯實(shí)高水平開放的安全基礎(chǔ)。
來源：人民政協(xié)報(bào)，2024年06月04日第05版
作者：孫立行，上海市政協(xié)委員，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員；邵志清，全國政協(xié)委員，上海市政協(xié)副主席，致公黨上海市委會(huì)主委
