編者按
就業(yè)是最基本的民生。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作。習(xí)近平總書(shū)記5月27日在主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。為此，我們就如何理解高質(zhì)量充分就業(yè)、具有哪些實(shí)現(xiàn)路徑等問(wèn)題展開(kāi)討論和探析。
核心觀點(diǎn)
在當(dāng)前深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，要自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的重大作用，通過(guò)高素質(zhì)勞動(dòng)力的投入有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的良性循環(huán)，最終在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
黨的二十大報(bào)告指出，“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！比涨?，在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，始終強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本的定位，在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中始終強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，也有效改善了民生，增強(qiáng)了廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感。
新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)問(wèn)題，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)作為民生之本，有效促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感極為重要。在實(shí)踐中，黨不斷深化對(duì)新時(shí)代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，包括堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本、堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合、堅(jiān)持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)、堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、堅(jiān)持營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境、堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等。正是在堅(jiān)持這些寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，始終將有效擴(kuò)大就業(yè)容量與提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，不斷促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
未來(lái)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中提質(zhì)擴(kuò)容、多措并舉，通過(guò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生等青年就業(yè)群體的就業(yè)問(wèn)題，努力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全完善和諧的勞動(dòng)關(guān)系等。
充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)吸納高質(zhì)量勞動(dòng)力的重大作用，持續(xù)提升就業(yè)質(zhì)量
為有效促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，首先有必要在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更有效地創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大作用，并通過(guò)高質(zhì)量勞動(dòng)力的投入進(jìn)一步促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以及高質(zhì)量充分就業(yè)的良性循環(huán)。新質(zhì)生產(chǎn)力作為指導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)所必需的先進(jìn)生產(chǎn)力理論，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力與支撐力，是擴(kuò)大有效需求的強(qiáng)力引擎和重要路徑。但是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并非一蹴而就，一個(gè)關(guān)鍵的因素是必須加大新型勞動(dòng)力隊(duì)伍建設(shè)力度，以有效滿(mǎn)足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的勞動(dòng)者供給。更高素質(zhì)的新型勞動(dòng)力是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要求。
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既為促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)提供了良好的機(jī)會(huì)，也對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。能否提供足夠高質(zhì)量的勞動(dòng)力，是能否促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力順利發(fā)展的重要因素之一。為此，在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中，根據(jù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，在充分利用人力資源存量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，構(gòu)建高質(zhì)量勞動(dòng)力需求與供給相銜接的制度，有效調(diào)整構(gòu)建學(xué)校和專(zhuān)業(yè)新體系，完善學(xué)校培訓(xùn)與企業(yè)實(shí)訓(xùn)協(xié)作新機(jī)制，提升高等教育與職業(yè)教育水平，有效發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)與干中學(xué)的作用，切實(shí)通過(guò)高質(zhì)量培養(yǎng)人才和高效率使用人才，加快建設(shè)一支集戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才與技能人才于一體的新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，在不斷滿(mǎn)足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量勞動(dòng)力需求的同時(shí)，持續(xù)不斷提升就業(yè)質(zhì)量，并通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)吸納
高質(zhì)量勞動(dòng)力的輻射效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)總量，有效促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
進(jìn)一步充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力，不斷擴(kuò)大就業(yè)總量
在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的過(guò)程中，不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的重大作用。需要進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)有效擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力，切實(shí)支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，不斷穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)總量。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，包括傳統(tǒng)制造業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定的位置，尤其是隨著人口老齡化的發(fā)展，包括養(yǎng)老在內(nèi)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷加大。在此情況下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，在有效促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力并不斷增加勞動(dòng)力容量的作用，是有效促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要內(nèi)容。在有效促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的同時(shí)，關(guān)鍵是要有效確保這部分就業(yè)人群的相關(guān)權(quán)益，隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群的收入水平與社會(huì)保障水平，使在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力更有效地獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。
積極促進(jìn)重點(diǎn)就業(yè)人群就業(yè)，有效化解就業(yè)中的突出矛盾
在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，有效促進(jìn)重點(diǎn)就業(yè)人群高質(zhì)量充分就業(yè)，持續(xù)健全完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，有效化解就業(yè)中的突出矛盾。要堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，在持續(xù)提升高等教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷提升高校畢業(yè)生的就業(yè)能力與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，開(kāi)發(fā)更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生所學(xué)所長(zhǎng)的就業(yè)崗位，積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)、高校、家庭與畢業(yè)生有效促進(jìn)就業(yè)的合力，持續(xù)提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。積極營(yíng)造全社會(huì)支持青年就業(yè)的良好氛圍，努力促進(jìn)青年勞動(dòng)力向就業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式轉(zhuǎn)移，積極提升青年農(nóng)民工群體就業(yè)質(zhì)量與收入水平，鼓勵(lì)青年勞動(dòng)力投向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)青年勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提升青年勞動(dòng)力的就業(yè)能力，使其有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，并在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中為青年勞動(dòng)力提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。
充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作用，做大吸納就業(yè)的“蓄水”
中小企業(yè)既是有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及促進(jìn)科技發(fā)展的重要力量，也是有效吸納就業(yè)的重要源泉與“蓄水池”。從全球?qū)用鎭?lái)看，中小企業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體，一般發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)吸納的勞動(dòng)力總量占到全體勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量的80%以上。就我國(guó)情況而言，中小企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占到總體就業(yè)人數(shù)的80%左右。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，有效促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展并充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的重要作用，是有效提升就業(yè)的重要內(nèi)容。下一步，要進(jìn)一步健全完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，從準(zhǔn)入政策、稅費(fèi)收繳等方面有效促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的“蓄水池”作用，不斷促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
進(jìn)一步健全完善和諧勞動(dòng)關(guān)系，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障
進(jìn)一步健全完善和諧勞動(dòng)關(guān)系，持續(xù)深化就業(yè)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。有待在已有基礎(chǔ)上持續(xù)完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，營(yíng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境，通過(guò)為勞動(dòng)者提供更為優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)促進(jìn)勞動(dòng)者順利就業(yè)。持續(xù)健全完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，不斷提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，更有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的應(yīng)有作用。不斷健全勞動(dòng)法律法規(guī)，針對(duì)就業(yè)新形態(tài)不斷增加的情況，盡快規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)，持續(xù)完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，尤其是要盡快加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。健全完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，讓法律和制度為勞動(dòng)者權(quán)益保駕護(hù)航，切實(shí)為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，努力使廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益。在當(dāng)前深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，要自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的重大作用，通過(guò)高素質(zhì)勞動(dòng)力的投入有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的良性循環(huán)，最終在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)，2024年06月05日
作者：王德忠，上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員；劉社建，上海社會(huì)科學(xué)院機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記、研究員；汪懌，上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副所長(zhǎng)、人力資源研究中心主任、研究員
