近日，習(xí)近平總書記對(duì)防汛抗旱工作作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，隨著我國(guó)全面進(jìn)入主汛期，防汛形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)統(tǒng)籌，扎實(shí)做好防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，備足裝備物資，完善工作預(yù)案，有力有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
近年來，因氣候變化引發(fā)的特大暴雨、特大洪水等，越來越成為影響人類安危的重大挑戰(zhàn)。自4月中下旬以來，我國(guó)南方地區(qū)開啟了大范圍強(qiáng)降雨過程，部分地區(qū)出現(xiàn)了暴雨、大暴雨乃至特大暴雨災(zāi)害。警惕暴雨致災(zāi)，是未來一段時(shí)期全國(guó)各地需要高度關(guān)注的重大安全議題。由此，切實(shí)做好城市和區(qū)域針對(duì)特大暴雨、特大洪水的韌性體系建設(shè)，是當(dāng)下全國(guó)各大城市統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的緊迫課題。對(duì)此，建議從以下五方面著手推進(jìn)：
一是建立健全靈敏精準(zhǔn)高效的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系，為科學(xué)防雨防洪提供堅(jiān)實(shí)的時(shí)間條件。要從城市—區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)，打破氣象預(yù)報(bào)的“各自為政”局面，快速建立健全跨區(qū)域、跨省市、跨城市的聯(lián)合預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，通過資源共享、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合研判，提高地方氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的統(tǒng)一性、權(quán)威性、精準(zhǔn)性。通過手機(jī)短信、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)或智能終端，把最權(quán)威、最準(zhǔn)確的暴雨預(yù)報(bào)信息及時(shí)傳遞給市民，確保預(yù)報(bào)預(yù)警信息的全覆蓋、全知曉。與此同時(shí)，各地政府和企事業(yè)單位要嚴(yán)格遵循《氣象災(zāi)害防御條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等規(guī)定，高度重視并嚴(yán)格執(zhí)行氣象預(yù)報(bào)預(yù)警結(jié)果的依法應(yīng)用，為防汛救災(zāi)提前部署、及時(shí)轉(zhuǎn)移居民贏得寶貴時(shí)間。
二是建立健全洪水評(píng)估及全方位應(yīng)急儲(chǔ)備體系，為快速救援、減少損失提供物質(zhì)保障基礎(chǔ)。面對(duì)來勢(shì)洶洶的降雨和發(fā)生特大暴雨、洪水的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全方位做好洪水評(píng)估及人、財(cái)、物的應(yīng)急準(zhǔn)備，是提高城市和區(qū)域抵御洪水的韌性的必然選擇。當(dāng)下，各大城市要結(jié)合自身特點(diǎn)和歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)，積極開展特大洪水的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制作權(quán)威統(tǒng)一的“全市洪水暴雨地圖”，圍繞可能發(fā)生特大暴雨、洪水的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌全市多部門力量，全方位檢查并做好應(yīng)急救援力量、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，制定有針對(duì)性、管用實(shí)用的特大洪水暴雨應(yīng)急預(yù)案，確保在發(fā)生重特大洪水、暴雨的第一時(shí)間，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援工作，做到“隨時(shí)調(diào)用，拿來就用”，以堅(jiān)實(shí)有力的應(yīng)急準(zhǔn)備降低災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的傷害。
三是以流域?yàn)檎w，建立健全流域跨省市庫(kù)存水量的調(diào)配體系，為應(yīng)對(duì)洪水暴雨災(zāi)害提供強(qiáng)有力的工程支持。面對(duì)極端天氣引發(fā)的特大暴雨、特大洪水，除了全方位檢查并確保城市排水設(shè)施體系保持高效暢通以外，通過科學(xué)調(diào)度水庫(kù)流量，充分發(fā)揮其調(diào)蓄泄洪功能，也是有效緩解洪水壓力、保障人民平安的重要工程設(shè)施保障。要在國(guó)家相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，以流域?yàn)閱挝?，根?jù)流域最新洪水發(fā)展形勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)、共享信息、精準(zhǔn)計(jì)算，加大各大水庫(kù)流量的入出庫(kù)水量調(diào)節(jié)，確保一些重大水利樞紐合理控泄，發(fā)揮好應(yīng)有的減災(zāi)防災(zāi)功效，最大程度地減輕下游城市或地區(qū)的防洪壓力，確保整個(gè)流域安全度過危險(xiǎn)期。
四是全方位推動(dòng)社區(qū)洪水防御能力體系建設(shè)，為提高抵御力和恢復(fù)力夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)。對(duì)可能發(fā)生特大暴雨、特大洪水的城市來說，需要將近期策略和長(zhǎng)期戰(zhàn)略相結(jié)合，把防洪防災(zāi)工作落實(shí)到具體的社區(qū)層面。一方面，全市層面制定防洪決策時(shí)，采取補(bǔ)救性措施推動(dòng)防洪墻和屏障建設(shè)，以便切實(shí)保護(hù)社區(qū)免受洪水影響。另一方面，要通過開發(fā)或借助一定的測(cè)量工具，來校準(zhǔn)社區(qū)針對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)、物質(zhì)、財(cái)務(wù)、人力和自然抵御能力，并找出薄弱環(huán)節(jié)，采取各種措施，以盡量減少洪水風(fēng)險(xiǎn)，讓社區(qū)做好防洪的最全準(zhǔn)備，提高快速恢復(fù)能力。尤其要積極開展企業(yè)急救培訓(xùn)、學(xué)校教育以及公眾參與洪水風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目等活動(dòng)，讓社區(qū)中的人們知曉在哪里可以獲得有關(guān)洪泛區(qū)位置的信息和知識(shí)；可以采取哪些行動(dòng)來使自己的家免受洪水侵襲；應(yīng)該采取哪些措施來保護(hù)自己的人身和財(cái)產(chǎn)安全；發(fā)生洪水時(shí)如何疏散，從而能夠降低個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等。通過提高風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和知識(shí)分享，提高民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
五是健全和完善針對(duì)特大洪水的城市智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高防災(zāi)減災(zāi)的可預(yù)防性和主動(dòng)性。近年來，一些城市圍繞解決城市內(nèi)澇和洪水災(zāi)害，建立了城市安全運(yùn)行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，通過布點(diǎn)智能傳感器，在防洪減災(zāi)中發(fā)揮了良好的效能。接下來，各大城市在持續(xù)推動(dòng)城市防控排澇設(shè)施升級(jí)改造的同時(shí)，要建立健全防洪科技的多元投入機(jī)制，利用地理信息系統(tǒng)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代科技，建立城市洪水的智能動(dòng)態(tài)感知和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)河流、水庫(kù)、城市排水系統(tǒng)等關(guān)鍵區(qū)域的水位、流量等參數(shù)，快速獲取洪水區(qū)域的實(shí)時(shí)影像，彌補(bǔ)傳統(tǒng)人工監(jiān)測(cè)的不足，提高洪水應(yīng)對(duì)的效率和準(zhǔn)確性。通過大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建城市洪水風(fēng)險(xiǎn)地圖和模型，預(yù)測(cè)洪水發(fā)生的可能性和趨勢(shì)，并通過社交媒體平臺(tái)，及時(shí)向公眾發(fā)布洪水預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)指南等，從而提高城市防洪的智能化、精細(xì)化和科學(xué)化水平，有效應(yīng)對(duì)洪水挑戰(zhàn)。
來源：上觀新聞，2024-06-19
作者：陶希東，上海社會(huì)科學(xué)院研究員
