進(jìn)入新時期、面對新要求、適應(yīng)新形勢，有必要著力強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域的要素配置與深化改革，共謀高質(zhì)量發(fā)展，共建新發(fā)展格局。

促進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動——

新形勢下，推進(jìn)京津冀與長三角、粵港澳等區(qū)域聯(lián)動發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為全國經(jīng)濟(jì)增長極，京津冀、長三角與粵港澳是創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)完善、要素密集的三大地區(qū)，在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部城市協(xié)同合作的同時，區(qū)域之間的聯(lián)動發(fā)展格局也在加快形成。

研究顯示，長三角和京津冀在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新合作、商貿(mào)聯(lián)系等方面已形成較強(qiáng)的互動和關(guān)聯(lián)。其中，北京與上海合作聯(lián)動最為密切，是上海對外投資和異地消費(fèi)最多的城市，也是外地來滬投資和消費(fèi)最多、與滬專利合作最多的城市。2022年，兩地之間的異地投資金額高達(dá)1022.84億元，異地消費(fèi)金額為195.73億元。此外，天津與上海在投資、消費(fèi)等方面也有較強(qiáng)合作。兩地相互投資金額合計近300億元，在所有與滬相互投資城市中排名第4位。

在現(xiàn)代交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈空間延伸范圍得以不斷擴(kuò)大，區(qū)域嵌入式發(fā)展格局有望加速形成。特別是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動更高水平科技創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系愈發(fā)依賴于產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新在區(qū)域之間的循環(huán)聯(lián)動。

京津冀可依托創(chuàng)新資源豐富、資金人才集聚、頭部企業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)空間廣闊等優(yōu)勢，創(chuàng)新“新型飛地經(jīng)濟(jì)合作”“蛙跳式對口合作”“托管式合作”等多種區(qū)域合作模式，強(qiáng)化創(chuàng)新資源跨區(qū)域?qū)庸蚕?、金融與人才要素的跨區(qū)域高效匹配、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的跨區(qū)域融合提升，開展面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

深化改革開放戰(zhàn)略協(xié)同——

以改革促協(xié)同，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，破除各類行政壁壘、地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，完善跨區(qū)域人才引育機(jī)制、項(xiàng)目招引機(jī)制、利益共享機(jī)制、部門合作機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)體系，聯(lián)動打造優(yōu)質(zhì)一流營商環(huán)境。

以開放促協(xié)同，構(gòu)建高層次協(xié)同開放新格局。與長三角、粵港澳等地區(qū)相比，京津冀外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提升。一方面，加強(qiáng)開放平臺和政策對接，推動各類開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)合作發(fā)展，打造一批高水平對外開放載體?？煞e極利用進(jìn)博會、廣交會等重要平臺，在引進(jìn)更高能級外資的同時助力本土企業(yè)開拓國際市場，在深層次參與國際競爭合作中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈協(xié)同提升。另一方面，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，共同推動制度型開放?？稍诜?wù)“一帶一路”中找準(zhǔn)優(yōu)勢互補(bǔ)的切入點(diǎn)，促進(jìn)沿海開放與內(nèi)陸開放的聯(lián)動；加強(qiáng)重要港口之間的交流合作和互聯(lián)互通，推進(jìn)海關(guān)通關(guān)便利化和一體化，以開放需求倒逼制度創(chuàng)新。

服務(wù)全國發(fā)展大局——

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。

比如，強(qiáng)化對后發(fā)地區(qū)的帶動作用。京津冀與河南、山西地理相鄰，相互之間的交通體系較為完善，具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。相關(guān)地區(qū)可有序承接京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，京津冀也可利用相關(guān)地區(qū)人口稠密、資源匯集等優(yōu)勢條件實(shí)現(xiàn)城市群功能躍遷。

要充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，以協(xié)同推進(jìn)生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)和保障南水北調(diào)供水為紐帶，以北京非首都功能疏解為主要抓手，以北京—南陽、北京—長治等對口合作為具體路徑，增強(qiáng)京津冀對相關(guān)地區(qū)的溢出效應(yīng)，提升輻射范圍和效能。

要推進(jìn)京津冀地區(qū)科技成果異地轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的共享對接，推動文化旅游資源一體化開發(fā)利用，等等。

來源：解放日報，日期：2024-07-02

作者：張學(xué)良，上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院院長、教授；李培鑫，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員