黨的二十屆三中全會將于7月15日—18日在北京召開，重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化。

民生系著民心，民心是最大的政治。當(dāng)前，民生領(lǐng)域改革的重點有哪些？如何平衡好民生領(lǐng)域改革的速度、力度和質(zhì)量？如何進一步提升百姓的滿意度？中國經(jīng)濟時報記者就上述問題專訪了上海社會科學(xué)院院長、研究員王德忠。

01以百姓需求作為改革立足點

中國經(jīng)濟時報：在您看來，當(dāng)前加強民生領(lǐng)域改革的重點有哪些？哪些領(lǐng)域的改革更為緊迫？

王德忠：改革創(chuàng)新無止境，民生改善無終點。當(dāng)前，依然要緊扣社會主要矛盾和矛盾的主要方面的變化，推進民生領(lǐng)域改革，從全面認識和把握“人民日益增長的美好生活需要”著手，以百姓需求作為民生改革的立足點。

要始終把解決群眾多樣化、多元化的剛性需求擺在民生領(lǐng)域改革的突出位置。隨著民生發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，人民群眾在收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的“急難愁盼”問題還很突出。因此，要堅持問題導(dǎo)向，針對民生痛點，聚焦基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全就業(yè)促進和社會保障體系，深入推動收入分配制度改革，深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等體制改革，完善“市場+保障”的住房供應(yīng)體系，進一步推進基本公共服務(wù)均等化。只有通過加大對民生領(lǐng)域的投入和改革力度，才能有效提高人民生活水平，彰顯中國式現(xiàn)代化的人民性特質(zhì)。

同時，還要看到，民生領(lǐng)域改革要以人為本、因人而變，既要把握眼前的百姓需求，也要看到未來百姓需求的發(fā)展趨勢。特別是要把握好我國人口結(jié)構(gòu)變動等長周期、慢變量因素，加強前瞻性研究，建立長效機制，推進改革創(chuàng)新。比如，當(dāng)前人口增速放緩和老齡化程度加深交匯疊加，有必要著眼于促進人口高質(zhì)量發(fā)展，進一步在生育、戶籍、社保、人才、養(yǎng)老等方面創(chuàng)新政策體系，作出制度安排。

02應(yīng)進一步提升社會保障等領(lǐng)域統(tǒng)籌層次

中國經(jīng)濟時報：當(dāng)前，在民生領(lǐng)域改革中還存在哪些難點？應(yīng)如何解決這些難點？

王德忠：我國地域廣闊、人口眾多，各省區(qū)市之間、城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展階段、居民生活水平、公共財政能力、收入消費水平等方面存在顯著差距。這種差異化決定了當(dāng)前我國民生領(lǐng)域改革中還存在兩個比較突出的難點。

一是民生資源配置的不均衡性。當(dāng)前，我國依然是以行政等級、戶籍人口、城市導(dǎo)向為主的民生資源配置模式，造成了省區(qū)市之間的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等民生資源普遍面臨著不均衡或空間錯配的難題，對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、推進公共服務(wù)可及性形成挑戰(zhàn)。接下來，要進一步探索實施以常住人口為主、城鄉(xiāng)一體的新型配置方式，堅持補齊短板和提升服務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進公共服務(wù)軟硬件建設(shè)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。

二是民生服務(wù)治理的碎片化。長期以來，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間資源配置的不均衡性，疊加中央與地方之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間等多方面關(guān)系，歷史積累的矛盾問題與改革發(fā)展中新的矛盾問題相互交織，造成了民生供給和治理地方化、碎片化的態(tài)勢。特別是在社會保障、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域統(tǒng)籌存在層次低、標準不一致、數(shù)據(jù)不互通，不僅影響了治理能力和水平的提升，也與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等要求不相適應(yīng)。因此，有必要進一步提升社會保障、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌層次，建立健全適應(yīng)流動社會的數(shù)字化跨區(qū)域共享共治機制，為全國各類群體的跨地域生活和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供民生支撐保障。

03平衡好改革的速度、力度和質(zhì)量

中國經(jīng)濟時報：如何平衡好民生領(lǐng)域改革的速度、力度和質(zhì)量？

王德忠：民生領(lǐng)域改革具有長期性和系統(tǒng)性，有些改革還存在福利剛性效應(yīng)。要切實從中國國情出發(fā)，加強民生領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計，確定合理化目標，平衡好改革的速度、力度和質(zhì)量。一是要統(tǒng)籌把握，調(diào)控好改革速度。民生領(lǐng)域改革進程的快慢，不能脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)，改革過快、過慢都會影響經(jīng)濟社會的常態(tài)化發(fā)展，甚至?xí)l(fā)一些不確定、不穩(wěn)定因素。在推進民生領(lǐng)域改革時，要充分考慮經(jīng)濟承受力、社會的接受程度和適應(yīng)能力，明確民生領(lǐng)域改革目標和規(guī)劃實施路徑，避免寅吃卯糧、急躁冒進。二是要循序漸進，控制好改革力度。改革力度過大可能引發(fā)社會反彈，過小則無法達到預(yù)期效果。要聚焦人民群眾反映最強烈、最迫切、最期待的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，制定實施有針對性的改革舉措，率先打通民生領(lǐng)域的堵點痛點難點。同時，人民群眾對生活條件的理解和標準也是不斷變化升級的，要積極回應(yīng)群眾需求，適時調(diào)整改革力度。三是要問效于民，確保改革實效。民生領(lǐng)域改革質(zhì)量好不好，群眾說了算。在改革進程中，要建立完善的評議評估機制，重視民意征求工作，對改革成果進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題予以解決，并把民意的“最大公約數(shù)”作為深化改革的重要依據(jù)，確保改革措施的科學(xué)性、公平性和可行性。

04要讓老百姓“看得見、摸得著”

中國經(jīng)濟時報：民生領(lǐng)域改革涉及群眾的切身利益，如何確保民生領(lǐng)域改革效果，進一步提升民眾的滿意度？

王德忠：關(guān)鍵是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾的建議和訴求納入民生領(lǐng)域改革決策的過程中，使得改革和政策更能貼近現(xiàn)實、更能體現(xiàn)民意。一是注重廣納民意，增強群眾對改革的參與度。充分考慮公眾的意見和關(guān)切，搭建公眾參與平臺，讓人民群眾更深入?yún)⑴c到政策制定和落實的全過程。二是注重政策評估，增強群眾對改革的接受度。建立健全民生領(lǐng)域改革的社會監(jiān)督機制，加強改革成果的科學(xué)化評估，開展民眾滿意度調(diào)查，公開透明發(fā)布改革進展和成果，讓老百姓有一種“看得見、摸得著”的獲得感。三是注重政策宣介，增強群眾對改革的知曉度。從受眾視角出發(fā)，把民生政策講透徹，把辦事流程講清楚，提高公眾對改革的認識和理解，形成廣泛的社會共識。

來源：中國經(jīng)濟時報，2024-06-28